□ 趙浩義

　　《慈善法》開創了大慈善格局，黨的十九大將慈善事業納入社會救助和社會治理體系，在建設中國特色社會主義的新時代，慈善事業如何發展?著力點在哪里?應向哪幾個方面重點突破?帶著這一課題，今年4-5月，筆者兩次走進榆林市調研座談。隨后又走訪了橫山、子洲、綏德、定邊四區縣，察看了慈善社區和慈善項目建設等情況。在這里，我看到了傳統慈善的轉型升級，找到了開展新時代慈善工作的新路徑。

　　深刻的變化

　　榆林市慈善協會成立于1998年，歷經20多年發展，市、縣慈善協會已達到14家，工作人員120名，注冊志愿者分會和服務隊1138個，慈善志愿者51550人。黨的十八大以來，市、縣慈善協會募集款物價值總額5.1億元，實施社會扶貧和社會治理慈善項目8大類1000多個，幫扶貧困人口240萬人次，成為榆林市社會力量扶貧的主力軍。先后榮獲國家民政部“中華慈善獎”，省、市政府“慈善獎”，并多次受到省扶貧辦、省慈善協會的表彰獎勵，被市民政局評為4A級社會組織。

　　縱觀黨的十八大以來榆林市慈善工作，有三大明顯變化：

　　一是慈善行為的變化：從過去單純的物質救助向社會救助與社會治理相結合轉變。榆林市慈善協會成立20年來，主要開展了助學、助醫、抗震救災、扶貧濟困、扶老助殘類的物質救助，為榆林經濟建設和社會發展作出了積極貢獻。黨的十八大以來，榆林市慈善協會一方面拓展慈善募集渠道，實施物質救助慈善項目，先后搭建了企業捐贈、社會眾籌、外聯合作、購買政府服務等多個募集平臺。另一方面，投入數千萬元實施慈善文化項目，積極參與社會治理：在全市開展中小學校慈善文化教育活動，學生每月上一節慈善文化課、舉行一次慈善主題班會、寫一篇善行作文，學校每年組織一次“日行一善”演講大賽、慈善征文、慈善文藝活動;在農村實施慈善互助會項目，開展村民互助，建設文明鄉村;在城鎮實施創建“慈善社區”項目，開辦慈善老年大學，實施文化養老。這些項目使慈善工作擴展到了社會各個領域，建立了物質救助與人文關愛相結合的現代慈善項目體系。

　　二是慈善募集方式的轉變：由傳統的線下募集轉變為線下網上相結合的募集。2017年，榆林市慈善協會帶領8個縣區慈善協會在網上發起了14個項目的網絡募捐，共籌款342.14萬元，其中僅府谷縣一個農村慈善互助會項目就籌款296萬元。2018年，市、縣13個慈善協會發起項目38個，參與網民近10萬人次，網絡籌款545.57萬元，在全省名列前茅。今年以來，榆林市慈善協會培訓動員縣慈善協會圍繞當地產業扶貧、健康扶貧、生態環保等發起網絡籌款項目，推動網絡眾籌常態化，僅榆陽區發起的綠化環保項目在一個月就籌款30萬元。

　　三是行善主體的變化：由傳統的精英慈善向大眾慈善發展。2018年，在榆林各級慈善會開展捐贈的企業總數已達到301家，個人25萬名，比2010年增長了50%，尤其是在社會扶貧網上注冊幫扶的愛心人士已達到105萬人，占全市總人口的28.4%。目前，榆林市慈善捐贈已從少數企業、愛心人士為主體的精英慈善發展為大眾慈善，小額捐贈已成為榆林市公眾的生活方式之一。

　　新路徑探索

　　近年來，榆林市慈善工作圍繞動員社會力量扶貧攻堅和社會公德建設兩大命題，以助力脫貧和推動精神文明建設為己任，積極探索新時代慈善工作的新路徑，初步建立了社會救助和社會治理并駕齊驅的現代慈善體系。

　　一、推廣運行中國社會扶貧網。中國社會扶貧網推廣運行工作在全國啟動后，榆林市慈善協會把推廣“社扶網”作為動員社會力量開展慈善扶貧的重要抓手，動員區縣慈善協會積極參與。建立市、縣、鎮、村四支隊伍，創立四級聯動運行機制，組織建檔立卡貧困戶登錄發布需求，動員社會各界人士注冊幫扶。在網絡運行中，抓住需求端與供給側兩個端口，組建了扶貧志愿者、扶貧專家、電商扶貧、扶貧眾籌、宣傳媒體五大聯盟，提高幫扶活躍度與精準度。截至6月24日，全市在“社扶網”注冊用戶1051492人，發布需求103580個，對接物品、資金需求99468個，成功對接率96.03%。與此同時，市、縣慈善協會以“社扶網”上發布的脫貧需求為導向，組織線下慈善募集，聯動多個網絡平臺眾籌，有效匯集了社會力量和資源，線下募集扶貧款物價值5000余萬元，精準幫扶近20萬貧困人口。此外，他們還創新搭建了“榆林愛心GO”微信平臺，為榆林市貧困戶在網上銷售農產品提供電商服務。

　　二、開發慈善項目精準扶貧。慈善救助要進入扶貧攻堅主戰場精準扶貧，榆林市慈善協會對原有的慈善項目進行梳理整合，圍繞建檔立卡貧困戶設立救助項目：整合傳統的“三節救助”項目，以建檔立卡貧困戶為對象精準施助，每年市、縣支出善款2000余萬元，幫扶貧困家庭、兒童、老人8萬多戶(人);實施教育扶貧項目、產業扶貧項目、健康扶貧項目、養老助殘扶貧項目，設立產業扶貧專項基金、健康扶貧專項基金;實施“慈善筑巢”“關愛花蕾”“留守兒童之家”項目，為困境兒童提供在校食宿條件，實施學業輔導、親情關愛、心理慰藉，幫助困境兒童健康成長。

　　三、煥發數字慈善新動能。“互聯網+”催生了數字慈善新時代，榆林市慈善協會以“互聯網+”為驅動開創慈善新業態。招聘5名專業人員，組建了網絡信息部;協會官網改版升級，開通了官方微博、微信公眾號;倡導縣慈善協會建設網站、推動市縣兩級慈善網互聯互通;入駐騰訊公益、輕松籌等全國性網絡眾籌平臺，策劃公眾樂于參與的網捐項目。在2017、2018兩年“9·9公益日”活動中，市慈善協會發出倡議，巡回宣講培訓，動員黨政機關、企事業單位干部職工和社會公眾積極參與。三年來，市、縣慈善協會在“9·9公益日”推介眾籌項目54個，網上募集善款累計1079.5萬元，參與捐贈網民達25萬人次。

　　四、引領大眾慈善發展。從2016年開始，榆林市推廣府谷縣創建農村慈善互助會的經驗，在全市開展慈善社區(村)創建活動。慈善社區(村)創建活動以提高居民道德素質，倡導互助友愛新風為目標，以文化養老為抓手，以城鎮社區、行政村為單位，設立慈善工作站，募集社村慈善基金，成立慈善志愿服務隊，開辦慈善老年大學，建立村民慈善公約。目前，全市已建慈善社區(村)86個，募集社區村慈善基金近500萬元，組建社、村志愿服務隊近百支。慈善社區(村)的創建把慈善的根系延伸到了社會最基層的組織，在居民中倡導互助友愛的社會風尚，是慈善組織踐行社會主義核心價值觀的有效路徑，是慈善組織參與社會治理的有益探索。

　　五、創新志愿服務的路徑與方式。榆林市慈善協會積極探索新時代慈善志愿服務的路徑與方式，組織動員志愿者進入扶貧攻堅主戰場結對幫扶貧困村。2018年，市直57個慈善志愿者分會結對扶貧成效顯著，市政府辦、市財政局、市中級法院、市殘聯等市直機關單位慈善志愿者分會積極響應號召，開展“慈善扶貧一日捐”，組織分會慈善志愿者捐款捐物，用于改善貧困村群眾的生產和生活條件。市慈善協會直屬服務隊多次深入榆陽、佳縣、米脂、子洲、橫山、清澗等縣區貧困村開展扶貧濟困慈善志愿服務活動。

　　慈善人的擔當

　　政治引領：將慈善事業置于黨委、政府工作大局，爭取黨委政府支持。榆林市、縣(區)慈善協會牢固樹立“四個意識”，堅持社會組織黨組織的政治核心地位，不忘初心、牢記使命，將慈善工作置于當地黨委、政府工作大局，主動向黨委、政府匯報工作，自覺接受黨的領導，爭取政府支持。榆林市委、市政府于2018年9月召開了“榆林慈善大會”，會上有27家愛心企業現場捐贈2200多萬元，協會以市委、市政府名義頒發了“榆林慈善獎”。定邊縣委、縣政府將慈善項目列入民生工程，以慈善推動社會各界參與慈善扶貧，無償劃撥10畝土地、撥付資金550萬元，建設承載了“慈善老年大學”“留守兒童之家”和“社區慈善孵化園”項目的定邊縣慈善公益服務中心。

　　大愛情懷：與窮結伴，為貧而戰。榆林市慈善協會會長劉洪擔任會長9年來，深入企業動員募集，翻山越嶺訪貧問苦，圍繞貧困戶最迫切的需求策劃項目，親自策劃慈善重大活動，工作中廢寢忘食，通宵達旦。在他的帶領下，市慈善協會一班人埋頭苦干，踏石留印，抓鐵有痕，慈善募集連年增長。愛心企業家臧明山去年擔任橫山區慈善協會會長后，一心撲到慈善事業上，一手抓內部治理，建章立制，一手抓慈善募集，僅半年時間就募集善款300多萬元，協會面貌煥然一新，各項工作走在了全市前列。

　　開拓創新：運用大慈善思維，開創大慈善格局，擔當新時代慈善大任。榆林市慈善協會提出了“三個最大限度”的工作目標：即最大限度地激發社會各界參與慈善的熱情和活力，最大限度地爭取各級黨委、政府的指導和支持，最大限度地彰顯慈善事業在和諧社會與文化建設中的重要作用。《慈善法》頒布和黨的十九大召開之后，榆林市慈善協會把縣區慈善協會會長召集起來學習培訓，研討新時代慈善事業的定位，明確新時代慈善工作的方向，尋找新時代慈善工作的路徑，運用大慈善思維，開創了大慈善格局。在慈善募集、社會救助、項目品牌建設、志愿服務和社會治理慈善項目實施中，為全省創造了許多經驗，成為全省慈善工作的一面旗幟，連續五年被省民政廳、省慈善協會評為“慈善工作先進單位”。

　　克難攻堅：不斷激發社會公眾參與慈善的熱情與活力，多渠道募集慈善資源幫扶貧困人口。榆林市慈善協會以精準扶貧為己任，不斷激發社會各界慈善熱情與活力，努力拓展慈善募集渠道。近兩年，當地慈善協會紛紛走出去，到全國各地找善主、結善緣，與外地愛心企業、公益機構合作，內引外聯開發慈善資源。定邊縣僅用8個月時間就募集善款2084萬元，其中72%來自于外地慈善資源。據統計，榆林市和其他區縣慈善協會50%的善款也都來自于對外合作成果。

　　清正廉明：規范運行，依法行善，提升慈善組織社會公信力。榆林市、縣慈善協會提出建設學習型、創新性、效能型、公信型的慈善組織，內部治理力求實現政治(黨的領導)、法治(慈善法規)、自治(自律章程)、德治(思想教育)、智治(科技手段)局面。截至目前，榆林市慈善協會共建立了11類47個規章制度，依法及時公示慈善募集和款物使用情況，實現了法治慈善、陽光慈善。