——省政協“加快開發區(工業園區)改革創新 著力培育新質生產力”專題協商會發言摘登

　　省政協常委、民建陜西省委會秘書長宋楊代表省民建：

　　打造科創強引擎 推動我省開發區高質量發展

　　一、優化科創轉化機制，積蓄高能級產業優勢。一是加強開發區科技推廣服務體系建設，鼓勵市場化主體與高校科研院所合作，多種模式建設概念驗證中心、中試驗證平臺，為產品創新搭建從“實驗線”到“生產線”的橋梁。二是圍繞產業鏈部署創新鏈，加強開發區校企合作，建立產業實驗室、產業研究院、科技創新服務公司等，構建新型研發產業體系。三是推動數字技術、綠色技術在升級改造有色、能源等傳統產業和壯大高端裝備等產業中的深度應用，鼓勵園區大企業、領軍企業面向中小企業搭建數字化交易平臺，促進實體經濟和數字經濟深度融合。四是實施白名單制度，激發園區民營企業參與創新的活力和動力，培植更多專精特新企業。

　　二、建強人才隊伍，培育壯大新質生產力。一是用好省市人才計劃，構建開發區戰略科學家、領軍人才、高端科技創新人才隊伍。二是建立科技產業復合型人才培育引進體系，打造一批高水平科技創新團隊和工程師隊伍。三是加快構建“科學家+企業家+創投家”創新平臺，加速科技成果轉換應用，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。四是實施產教融合，建設高水平、專業化、開放型國家級技能人才示范區，精準對接產業鏈、創新鏈。五是優化開發區創新生態環境，鼓勵企業參與國家實驗室、技術創新中心、工程中心建設等國家科技創新活動，建立人才聯合培養機制。

　　三、強化資金保障，打造科創金融高地。一是探索產業鏈融資新模式，發行產業鏈主及鏈上企業專項資金計劃ABS，發揮財政資金支持設備更新的引領和撬動作用。二是加強科技金融知識普及和人才培養，推行行業定制化的數字科技金融服務，健全科技金融支持產業發展機制。三是壯大發展開發區耐心資本和長期資本，優化創業投資基金的政策環境和管理制度，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。四是鎖定科技企業需求，健全科技金融支持產業發展機制，把開發區打造成為我省科技金融發展引領區。五是建立“產業升級基金+專項子基金+市場化子基金”的政府投資引導基金體系，設立“風險補償資金”，加大小微企業的融資支持力度。

　　省工商聯副主席、陜西斯瑞新材料股份有限公司董事長王文斌代表省工商聯：

　　充分發揮民營企業在開發區改革創新中的作用

　　開發區(工業園區)作為產業聚集的“高地”、技術創新與產業升級的“試驗田”、引領產業升級和高質量發展的核心平臺，也是民營企業的重要聚集區，還存在運行體制機制差異較大、“新官不理舊賬”、不按時兌現承諾、“重招輕留”等問題。為此建議：

　　一是深化體制機制改革。持續深化“三個年”活動，深化體制機制改革，打破傳統行政壁壘，優化資源配置，建立更加靈活高效的管理模式和市場運作機制，營造公平、透明、可預期的營商環境，激發市場活力和社會創造力。健全政府守信踐諾機制，堅持“新官理舊賬”，嚴格兌現政府承諾，對政務失信典型案例開展掛牌督辦，健全清理和防止拖欠民營企業賬款機制、涉企收費長效監管機制，加強審計監督和信用體系建設。

　　二是提升涉企服務水平。規范涉企行政審批程序，圍繞企業從開辦到注銷全生命周期的重要環節，優化跨層級、跨系統、跨區域、跨部門業務流程和辦事流程，爭取企業辦事“零跑腿”“跑一次”。規范兌現招商引資承諾，制定招商引資政策要落實建設全國統一大市場要求，統籌兼顧外來企業和本地企業，實行惠企政策一致、市場機會均等;實行招商引資“一條龍”服務責任制，完善全流程閉環服務機制。

　　三是激發企業創新活力。建設一批高水平的創新平臺，如科技研發中心、產業孵化器等，吸引和集聚高端人才和創新資源，為園區企業提供強有力的技術支撐和智力保障。建立健全創新激勵機制，積極探索創新政策，通過優化人才政策、完善服務體系、設立專項基金、提供稅收優惠等，降低企業創新成本，為新興產業發展提供有力支持，加速新質生產力的形成和發展。

　　四是加快產業結構優化升級。緊跟全球科技革命和產業變革趨勢，聚焦戰略性新興產業和未來產業，在產業升級上精準發力，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創新型企業與產業集群，為新質生產力的培育和發展提供有力支撐。同時，強化市場主體地位，鼓勵引導企業引入現代企業制度，加大研發投入，推動技術創新和產業升級，提高產品附加值和市場競爭力，有效激發園區內企業的創新活力和內生動力。

　　西安市政協副主席邢欣代表西安市政協：

　　加快開發區改革創新 打造新質生產力特區

　　西安市自1991年設立開發區以來，堅持把開發區帶動作為重大發展戰略，舉全市之力支持和推動開發區建設，開發區已成為推動經濟發展最具活力、最具潛力的核心增長極。高新區先后獲批建設中國(陜西)自由貿易試驗區核心功能區、全國首個硬科技創新示范區，建設西安綜合性國家科學中心和科技創新中心核心承載區。經開區先后獲評國家西安新材料高技術產業化基地、國家新型工業化產業示范基地，是2015年商務部重啟綜評以來西部地區唯一穩居全國第一方陣的國家級經開區。

　　開發區存在的主要問題：一是體制機制趨于行政化。對經濟特區和創新試驗區定位不精準，管理體制機制不健全，相關政策法規條例創新不夠。二是未來發展空間有限。由于城市空間受限，難以滿足開發區高速發展的需要。三是社會事務負擔較重，減弱了創新產業發展的能力。四是項目接續不足問題較為突出，對未來產業謀劃不充分，招商不足。

　　對開發區發展的建議：一是深化開發區體制機制創新。充分發揮改革開放排頭兵和工業主陣地作用，不斷激發創新活力和內生動力，積極參與構建新發展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。創新開發區規劃、管理、建設、運營機制，推進政企分離、管運分開。二是深化開發區產業布局創新。聚焦現有的主導產業，做強做長做大產業鏈。大力發展先進制造業主責主業，鞏固提升先進制造業產業基礎，推動產業高端化、綠色化、數字化，全力打造國家重要高新技術產業和先進制造業基地。三是深化開發區產業生態創新。要瞄準科技前沿，從創新環境營造、核心技術突破、創新主體培育、產業要素支撐等方面重點發力，加速布局未來產業，因地制宜發展新質生產力，推動新興產業在開發區內的孵化和培育，形成新的經濟增長點。四是深化開發區產城融合創新。要充分發揮政策疊加優勢，優化空間布局，提升城市綜合承載功能，以開放促改革、調結構，全力打造自貿試驗區和關中綜合保稅區等高能級開放平臺，加快構建市場化、法治化、國際化一流營商環境，努力為全市經濟高質量發展作出示范。

　　省政協常委、咸陽市政協副主席房曉飛代表咸陽市政協：

　　聚焦開發區改革創新 培育發展新質生產力

　　一、深化體制機制改革，塑造發展新動能。堅持“政企分離、管運分開”原則，推動“有為政府+有效市場”雙輪驅動。在管理體制上追求高效能，深化“大部制、扁平化”改革，推進行政決策、規劃落實、營商環境等職能向上集中于管委會;在開發運營機制上力求市場化、專業化，推進雙招雙引、項目管理、公共基礎設施建設等職能下沉到平臺公司。

　　二、錨定主導產業定位，打造發展新優勢。圍繞全省35個重點產業方向，明確開發區功能定位、產業規劃、發展方向，促進實體經濟與數字經濟深度融合。鼓勵大型龍頭企業將優質中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，帶動產業鏈上下游配套企業協同發展，逐步實現“上下樓”就是上下游，產業園就是產業鏈。推進開發區招商公司實體化、專業化運作，實施靶向招商，不斷提高招商引資專業性、成功率。鮮明樹立“以畝產論英雄”導向，實行差別化的正向激勵和反向倒逼，提高園區土地利用率和產出效益。

　　三、激發創新活力，促進產業優化升級。在省級層面加快實施咸陽經開區與西咸新區空港新城融合發展，全面推進國家級臨空經濟示范區建設，深化西安咸陽產業一體化合作，推進新興產業、物流貿易和品牌服務聯動。加強西安咸陽科研機構之間的合作與交流，建立科研合作平臺和聯合實驗室，促進科研人員合作交流、科研成果共享轉化。注重招大引強和終端延伸，培育形成核心競爭力，實現開發區從“原材料初始加工產品生產地”到“終端產品輸出地”的戰略躍升。

　　四、加強配套服務，提升綜合承載能力。高標準推進開發區基礎設施建設，提前布局5G基站、數據中心等新基建項目，大力建設標準化廠房和公共服務平臺，促進各類生產生活要素集聚。密切跟蹤國家投資政策信息，積極爭取開發區重點項目納入國家支持“大盤子”，通過土地出讓、信貸、企業稅收提留、開發公司經營收益等渠道籌措資金，為開發區基礎設施建設提供資金保障。把企業獲得感作為最大的營商環境，重點圍繞“政府誠信履約、設置政策調整適應期、規范行政審批中介服務、優惠政策免申報直接兌現”等事項，推動政務服務增值化改革向縱深推進。

　　省政協委員，中國證監會陜西監管局黨委書記、局長魚向東：

　　發揮資本市場功能 助力開發區創新發展

　　開發區作為我國經濟發展的重要引擎和創新高地，在推動產業升級和培育新質生產力方面肩負著重要使命。資本市場具有優化資源配置的獨特功能，能夠對開發區轉型升級、加快培育和發展新質生產力提供有力支撐。

　　一是加快開發區體制改革，更好適應新質生產力發展需求。目前，省內各級開發區數量多、發展水平參差不齊，如西咸新區下設五個新城，同時面臨內外部競爭，在開發區功能定位、產業布局不甚清晰的情況下，容易引發過度競爭、資源浪費。建議加強統籌、省市縣聯動，通過“主園區+飛地”模式等進一步加快資源整合，減少管理層級和決策鏈條，推動開發區提升效能、做大做強。

　　二是加快科技成果轉化，更好培育具備新質生產力特征的企業。落實科技成果轉化“三項改革”要求，積極復制推廣“一院一所一校一港一企”模式，根據不同開發區功能打造集轉化、孵化、產業化于一體的綜合性平臺，發揮企業科技創新主體作用，培育更多硬科技、專精特新、高新技術企業，并引導企業借助陜股交、新三板及滬深北交易所等平臺掛牌融資，加快發展步伐。

　　三是加快要素資源集聚，更好激發新質生產力發展動能。發展新質生產力，需要產業+科技+金融+軟環境生態要素集聚，最經典的模式就是創設基金小鎮。建議以秦創原總窗口、西安高新區等為重點，依托區位、政策、產業、規模、環境、科技等核心優勢，吸引包括證券投資基金、私募股權投資基金、對沖基金、創業投資基金等相關中介機構、金融機構以及輔助支持機構入駐園區，圍繞政策支持、信息共享、配套設施和產融對接服務等搭建金融孵化平臺，加快推動開發區產業結構調整和轉型升級。

　　四是加快融資平臺轉型，更好夯實新質生產力發展的基點。融資平臺與地方政府開發區之間存在工具依賴、風險積聚和轉型挑戰等復雜關系，建議加強整體謀劃，通過合理發行債券、資產支持證券、基礎設施公募REITs等方式，進一步盤活存量資產，化解債務壓力，讓融資平臺輕裝上陣、加快轉型，在基礎設施建設之外，把更多資金資源投入到產業培育、科技企業孵化中去，促進形成科技-金融-產業的良性循環。

　　省政協委員，延長石油集團黨委書記、董事長張愷颙：

　　科技型頭部企業是引領開發區創新發展的關鍵

　　開發區在推動區域經濟高質量發展中發揮著關鍵作用，打造科技型頭部企業是開發區建設的當務之急。這是因為在“雙循環”和“統一大市場”格局下，產業鏈、技術鏈、供應鏈、資本鏈、價值鏈都是圍繞頭部企業，特別是圍繞科技型頭部企業進行配置的。

　　科技型頭部企業能夠解決開發區建設中的以下問題：首先，運用其科研投入和技術積累，解決關鍵共性技術問題;第二，發揮其集聚能力，吸引創新資源和要素，促進開發區產業集聚與產業生態的構建;第三，形成鏈式發展、閉環運作，獲得創新發展的高收益。第四，科技型頭部企業能夠探索并引領開發區高質量發展的方向和模式。

　　建議運用“六個一”工程，培育和打造我省科技型頭部企業，推動開發區高質量建設。具體舉措如下：

　　1.設立先導產業研究院集群，為開發區建設提供共性關鍵技術支撐。聚焦戰略性新興產業，設立先導產業研究院集群，發揮集群效應，打造我國高水平科技自立自強“生力軍”。

　　2.構建共性及關鍵技術實驗室集群，為開發區建設提供底層技術支撐。構建結構合理、運行高效的共性關鍵技術實驗室集群，以充足的科技力量應對未來變革，為企業提供強有力技術支撐。

　　3.創設覆蓋產業全周期的股權基金集群，為開發區建設提供金融支撐。發揮不同類型、不同功能定位、不同投資階段基金之間的協同作用，為不同發展階段的科技型企業提供資金支撐，助力企業發展。

　　4.創建科技投行，承擔轉化人職責，為科創體系全方位賦能。通過科技投行“價值發現、價值培育、價值實現”專業運作，補齊科技成果轉化短板，并為科創體系系統賦能。

　　5.建設以戰略新興產業和未來產業為核心的園中園。整合科技創新資源，打造產業生態圈，積極培育戰略性新興產業和未來產業，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成新質生產力，推動開發區高質量建設。

　　6.培育涵蓋“科技-產業-金融”多領域的高水平科創團隊。提供涵蓋科技創新、信息共享、戰略研究、成果轉化和人才培育等全方位支持，為科技企業發展提供精準支撐。

　　省政協委員、中核集團(陜晉)市場開發部主任季開平：

　　構建開發區(工業園區)高質量產業生態 提速發展新質生產力

　　開發區(工業園區)是產業發展的重要載體和依托，是推動地方經濟高質量發展的主陣地、主戰場。

　　一、整合優化，著力解決開發區數量偏少、規模不大的問題。積極扶持西安、楊凌、寶雞等7個國家級高新技術產業開發區及西安經濟技術開發區擴大規模，優化發展空間，增強發展實力。支持省級高新技術產業開發區對毗鄰園區的整合，扶持申報國家級開發區。鼓勵扶持縣域工業集中區創建省級高新技術產業開發區，培育壯大一批后備力量。

　　二、突出規劃引領，堅持差異化發展，著力打造特色開發區。堅持規劃先行，科學確定區域布局、功能定位、發展方向和管理體制，有序推進開發區布局優化。靈活運用“一區多園”“園中園”等模式，推動高質量規劃引領開發區高質量發展。充分結合資源優勢和特色產業的長遠發展，從大而全向專精特新方向發展，積極打造一批特色鮮明、競爭力強的特色開發區，避免低水平重復建設和同質化競爭。

　　三、聚焦開發區產業特色，持續完善開發區產業發展鏈條。圍繞陜西省34條重點產業鏈，加快延鏈補鏈強鏈，大力招引全產業鏈核心、關鍵項目，持續擴大有效投資。引育并重，圍繞開發區特色提升產業集中度，逐步構建主導產業明確、錯位發展、鏈條完整的產業集群。鼓勵開發區積極培育專精特新中小企業、制造業單項冠軍企業、高新技術企業，不斷完善產業發展鏈條，促進重大創新成果產業項目落地。

　　四、激發央企融通帶動作用，加速形成園區高質量產業生態。強化產業生態思維，共建新機制、共創新生態、共謀新發展，共同探索產業鏈融通發展的“陜西方案”。中核華辰建筑工程有限公司作為中國核工業集團的重要骨干企業，近年來憑借“核”產業優勢，2023年營業收入突破100億元，為注冊地產值、納稅領先企業。圍繞中核華辰產業特色，西咸新區正逐步形成“以核為基，工民共進”的產業生態。園區應深入實施“引大引強引頭部”行動，既要各級政府領導帶頭招商，又要充分利用央企融通帶動作用，匯聚各方合力，加速形成園區高質量產業生態，提速發展園區新質生產力。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝