□ 高建菊

　　延安，地處黃河中游，位于黃土高原中南部。在歷史上“水草豐美、牛羊塞道”，但后來由于大量開墾、過度放牧等因素，使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

　　新中國成立后，毛澤東主席發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。周恩來、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后來延安視察，其中，國務(wù)院原總理朱镕基為了黃河治理和延安發(fā)展三次來延安。

　　延安的污染要治理

　　1992年8月，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基第一次來延安考察。在座談會(huì)上，總理問職工吃飯取暖燒什么?當(dāng)時(shí)的延安地委書記遆靠山回答說，干部職工燒液化氣，大多數(shù)群眾燒的是有煙煤。針對當(dāng)時(shí)大多數(shù)群眾燒有煙煤污染環(huán)境的情況，總理說：“你們這里的污染要治理一下，一定要研究解決這個(gè)問題，不能因?yàn)檫@里的煤便宜，到處亂燒，害死人呀，這里面含硫呀。”總理提出集中供熱可以解決取暖的問題，居民做飯可以嘗試搞蜂窩煤。

　　為貫徹總理指示精神，延安歷屆政府把大氣污染治理當(dāng)作一件大事來抓。1998年，延安市人民政府以1號令發(fā)布《延安城區(qū)治理大氣污染防治辦法》，并在全區(qū)范圍內(nèi)鐵腕治理污染。

　　1999年，朱镕基總理第二次來延安時(shí)，延安的治理工作已經(jīng)初見成效。總理說：“我1992年來過延安，這次來，延安的工作確實(shí)是有很大進(jìn)步，環(huán)境有很大改善。我記得我那年來的時(shí)候，晚上在院子里走一走，憋得我氣都出不來，那個(gè)煤煙味實(shí)在難聞。現(xiàn)在好多了，各方面都有改善，充分肯定你們的成績，向你們表示感謝，希望你們做得更好。”

　　延安人民沒有讓總理失望，到2000年，經(jīng)過三年大氣污染治理，燃煤造成的延安城區(qū)大氣污染痼疾得到根治。2020年11月，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到323天。“圣地藍(lán)”已經(jīng)成為延安一張亮麗名片。

　　退耕還林“十六字”方針

　　延安是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，水土流失面積高達(dá)2.88萬平方公里，占土地總面積的77.8%，森林覆蓋率不到30%。

　　1999年6月，江澤民總書記對黃河流域防汛抗旱工作、再造秀美山川工程進(jìn)行實(shí)地考察，指示要“加強(qiáng)治理開發(fā)，讓黃河造福中華民族”。為貫徹江澤民總書記的指示，朱镕基總理專程來延安，考察治理水土流失和生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況。他說：“延安是革命老區(qū)，當(dāng)時(shí)就這么一點(diǎn)地方，這么點(diǎn)人，養(yǎng)活了那么大的革命力量，最后奪取了全中國的勝利。這次來就是要跟大家研究‘退耕還林、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑’”。

　　在座談會(huì)上，總理詳細(xì)解釋了十六字方針的緣由。他說，延安的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)需要做調(diào)整，要制定出一個(gè)治理水土的規(guī)劃。他要求延安要先行一步，動(dòng)員廣大人民群眾，大搞植樹種草，改善生態(tài)環(huán)境。讓延安人民把植樹造林工作當(dāng)作一項(xiàng)光榮的任務(wù)去完成，為根治黃河奠基，造福子孫后代。總理要求，從當(dāng)年就開始，把延安的郊區(qū)先綠化起來，只要植樹造林的步子一邁開，年年都這么搞下去，相信10年、20年，陜北的面貌就改變了，全國的面貌就改變了。并約定三年以后還要回來再看看。

　　當(dāng)年秋冬，延安市委、市政府就啟動(dòng)了退耕還林工程，并把退耕還林作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，提出了“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、政策引導(dǎo)、完善機(jī)制”的工作思路。1999年10月，中共延安市委、延安市人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)行封山綠化、舍飼養(yǎng)畜的決定》。當(dāng)年，吳旗縣率先實(shí)施，一次退耕還林155萬畝，被國家確定為全國退耕還林試點(diǎn)縣。

　　2000年8月，時(shí)任國家林業(yè)局局長王志寶受朱镕基總理委托，來延安考察調(diào)研退耕還林還草工作。落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策，將延安市列入全國退耕還林試點(diǎn)市。2001年延安市13個(gè)縣區(qū)全部列為退耕還林試點(diǎn)縣。

　　2001年6月，朱镕基總理在時(shí)任國務(wù)院西部辦副主任段應(yīng)碧《延安要求擴(kuò)大退耕還林試點(diǎn)的報(bào)告》上批示：“建議各國務(wù)委員同意段應(yīng)碧同志的建議，支持延安開展擴(kuò)大退耕還林。”

　　再回延安把脈問診

　　2002年，對延安人民來說是特殊的一年，因?yàn)榭偫砑s定三年后再來延安，得到實(shí)惠的延安人民也盼望著總理回來看看。

　　7月16日中午，朱镕基總理比約定時(shí)間提前了20天又一次來到延安，先后視察了延安市寶塔區(qū)川口鎮(zhèn)黨莊流域和柳林鎮(zhèn)燕溝流域退耕還林、水土保持工作。在柳林鎮(zhèn)太春溝，時(shí)任延安市委書記王俠向總理匯報(bào)了全市退耕還林情況。總理聽后說，“我們提倡封山綠化，退耕還林，把生態(tài)恢復(fù)起來。現(xiàn)在看起來，這個(gè)政策貫徹得很好，取得了一定成效。但是，這里生態(tài)依然很脆弱，起碼要堅(jiān)持10年，才會(huì)大有成效，所以要繼續(xù)退耕還林，封山綠化，承包到戶，只要把這個(gè)政策落實(shí)了，一定會(huì)再造一個(gè)秀美的革命圣地。”總理要求國家有關(guān)部委在錢糧上繼續(xù)支持延安。

　　到2012年底，第一輪退耕還林工作結(jié)束，延安市共完成退耕還林14次政策兌現(xiàn)任務(wù)，涉及兌現(xiàn)資金4.37億元，累計(jì)兌現(xiàn)給退耕戶各項(xiàng)補(bǔ)助資金84.7億元，戶均29569元，人均6776元。

　　2018年12月1日起，《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》正式實(shí)施，成為以法律形式保護(hù)退耕還林成果的全國第一市。

　　經(jīng)過20年堅(jiān)持不懈的努力，延安全市累計(jì)退耕還林還草1077.5萬畝，植被覆蓋率由2000年的46.35%提高到2019年的81.3%，森林覆蓋率由不到30%達(dá)到53.1%，年均降雨量增加了100毫米。水土流失綜合治理程度達(dá)到68%，入黃泥沙由退耕還林前每年的2.58億噸降為0.31億噸、降幅達(dá)88%，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸，降幅達(dá)88%。

　　今天的延安，已成功跳出了“越窮越墾、越墾越窮，越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環(huán)怪圈，昔日溝壑縱橫的黃土高坡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由黃變綠、人由窮變富的滄桑巨變，探索形成了一條黃土高原系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成功之路。(作者單位：延安市地方志編纂中心)