為了加快推進太白縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，11月初，縣政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分委員深入各鎮(zhèn)幸福院、縣中心敬老院和民政、衛(wèi)計、人社等部門進行實地走訪、聽取匯報、座談交流，專題調(diào)查我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況。隨后，在縣政協(xié)主要領導的帶領下，赴四川成都、廣元進行學習考察，先后參觀了廣元市劍閣縣智慧養(yǎng)老信息管理服務中心、普安區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、普安鎮(zhèn)光榮村養(yǎng)老服務站和成都市新都區(qū)桂城養(yǎng)老院、新都街道桂東社區(qū)日間照料中心等點位，與當?shù)仡I導、職能部門、養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員及老年人交流了情況，學習了經(jīng)驗和做法。經(jīng)過多次協(xié)商討論，形成以下調(diào)研報告：

　　做法與經(jīng)驗

　　1.多級聯(lián)動，智慧養(yǎng)老全覆蓋。劍閣縣緊扣鰥寡孤獨、失能、失智、托底老人生活、就醫(yī)、照料和精神慰藉等需求，形成“54434”農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，即多級聯(lián)動全覆蓋、城鄉(xiāng)結(jié)合強推進、政府主導明權(quán)責、因地制宜保適度、實事求是可持續(xù)五項基本原則，線上線下、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照料、居家互助四種服務模式，縣智慧養(yǎng)老信息管理服務中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、村(社區(qū))養(yǎng)老服務站、農(nóng)家院落養(yǎng)老服務點四級服務體系，有償托養(yǎng)代養(yǎng)、低償購買服務、無償保障兜底三種供給方式，生活照料、疾病看護、糾紛調(diào)解、精神慰藉四種服務保障，做到機構(gòu)設立不漏村，模式供給不漏人，服務指標不漏項，實現(xiàn)了智慧養(yǎng)老全覆蓋。

　　2.科學布點，社區(qū)養(yǎng)老添活力。成都市新都區(qū)根據(jù)民生目標要求，不斷推進城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心點位建設。日間照料中心設置洗衣洗澡理發(fā)室、康復義診按摩理療室、圖書閱覽娛樂活動等功能房，主要為轄區(qū)60歲以上老人提供生活照料、康復理療、文體娛樂、學習教育等服務。新都區(qū)從2012年開始，五年投入6200萬元，建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心157個，社區(qū)和村的覆蓋率分別達到73%和50%，成功創(chuàng)建四川省一類示范養(yǎng)老社區(qū)，為破解居家養(yǎng)老服務難題做出了有益探索。

　　3.醫(yī)養(yǎng)融合，高端養(yǎng)老鑄品牌。新都區(qū)、劍閣縣支持和引導“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展模式，積極支持醫(yī)療機構(gòu)辦養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)辦醫(yī)療。以桂城養(yǎng)老院為代表的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、高端養(yǎng)老機構(gòu)，按照老年公寓構(gòu)建，房間采用無障礙化設計，設有獨立衛(wèi)生間、空調(diào)、電視、衣柜、緊急呼叫裝置等設施，定期開辦老年大學、文體活動，院內(nèi)專設老年病專科醫(yī)院，設有中醫(yī)推拿、心理咨詢等特色項目，有專職醫(yī)護人員24小時進行健康巡查，有專職廚師和營養(yǎng)師，充分滿足了老年人的康養(yǎng)需求。

　　4.借助力量，社會養(yǎng)老拓市場。積極引進社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，探索公建民營、民建民營，政府購買服務等多種運營方式，劍閣縣智慧養(yǎng)老信息管理服務中心投資2000萬元，政府僅出資100萬元，其它均由劍閣電信分公司提供支持服務;普安區(qū)域性養(yǎng)老服務中心也正在探索公建民營模式。新都區(qū)以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為重點，主動與有意向的企業(yè)和個人加強聯(lián)系，通過政策扶持、業(yè)務指導等方式，已興辦13所民辦養(yǎng)老機構(gòu)，借助社會力量，創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)已成為一種發(fā)展趨勢。

　　收獲與啟示

　　這次學習考察，新都區(qū)、劍閣縣發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的超前理念、超大手筆、超強力度給我們留下了深刻印象，其經(jīng)驗和模式給予我們深度啟示：

　　超前規(guī)劃是引領養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。堅持規(guī)劃引領，精準定位，把養(yǎng)老作為一項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來謀篇布局，注重與全域旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接協(xié)調(diào)，使養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合、差異發(fā)展，體現(xiàn)地域特色。

　　完善體系是推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關鍵中樞。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村戶四級網(wǎng)絡體系是發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的關鍵路徑。只有政府強力推動，組建機構(gòu)班子，制定出臺意見辦法，配套制定優(yōu)惠政策，搭建服務管理平臺，整合部門資源力量，撬動社會力量參與，才能拓展全域養(yǎng)老的新內(nèi)涵。

　　豐富業(yè)態(tài)是供給養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的不竭動力。以市場需求為導向，培育養(yǎng)老服務領域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)是做大做強養(yǎng)老事業(yè)的動力源泉。以“養(yǎng)老+”為融合發(fā)展路徑，拓展養(yǎng)老服務產(chǎn)品市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，多元供給養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需求，以養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升打造養(yǎng)老精品，創(chuàng)建特色品牌。

　　精細管理是優(yōu)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵實力。安全扶手、防滑地膠、呼叫裝置等人性化設施以及合理營養(yǎng)膳食、24小時健康巡診、健體養(yǎng)生文化等，彰顯的是養(yǎng)老機構(gòu)的價值特色、內(nèi)涵實力。應針對老年群體的身體經(jīng)濟狀況，量身打造服務包，精準精細照料，逐步健全養(yǎng)老服務標準化、管理規(guī)范化、信息網(wǎng)絡化三大機制，推進養(yǎng)老事業(yè)由保障型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)化提升。

　　優(yōu)勢與建議

　　對比四川地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展水平，我們雖然差距較大，但發(fā)展優(yōu)勢更為突出。我縣生態(tài)優(yōu)勢得天獨厚，自然氣候宜居宜人，全域景觀靚麗奇特，是最佳的養(yǎng)老勝地、養(yǎng)生福地。太鳳、眉太兩條高速建設打通了太白面向西南、西北的發(fā)展通道，北連秦川、南通巴蜀的樞紐地位更加凸顯，區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯。當前，我縣發(fā)展已進入全市、全省的大戰(zhàn)略，多年的厚重積淀，推動太白已經(jīng)站在了綠色崛起、跨越發(fā)展的歷史新起點，政治關懷、政策紅利、戰(zhàn)略機遇多重要素疊加放大，后發(fā)優(yōu)勢厚積薄發(fā)，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)有著絕對的優(yōu)勢、無限的潛能和美好的前景。為此建議：

　　1.出臺一套健全體制機制的辦法。養(yǎng)老事業(yè)是一項重要的民生工程，政府要牽頭抓總，出臺行之有效的政策辦法，建立協(xié)調(diào)有力的推進機制，形成各方參與的工作格局，全力推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是搭建班子明責任。成立政府主管縣長任組長，民政、衛(wèi)計、人社、發(fā)改、財政、旅發(fā)委等部門和各鎮(zhèn)政府為成員單位的領導小組，明確任務分工，靠實各級責任，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)力的工作機制。二是出臺意見促發(fā)展。制定出臺我縣《關于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的實施意見》，對發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的指導思想、工作重點、發(fā)展模式、資金投入、服務管理、政策保障等進行明確，確保高效有序推進。三是配套辦法強推動。制定適用于農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)的管理辦法，明確服務范圍、標準、流程和權(quán)責，把養(yǎng)老事業(yè)的基礎做扎實、服務做精致。配套出臺鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源整合、用地保障、獎勵補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，支持社會資本投入，以產(chǎn)業(yè)帶動養(yǎng)老事業(yè)向更高水平發(fā)展。

　　2.完善一部引領協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對養(yǎng)老事業(yè)的引領作用，按照《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》要求，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設、全域旅游發(fā)展概念規(guī)劃等專項規(guī)劃，合理區(qū)分功能定位，科學布設服務點位，建立完善的養(yǎng)老服務體系。一是規(guī)劃提升農(nóng)村幸福院功能，依托幸福院現(xiàn)有設施，完善功能，優(yōu)化服務，以政府購買服務的方式，在鎮(zhèn)區(qū)和人口集中的行政村設立養(yǎng)老服務站，推行日間照料，在人口分散的村組探索開展居家互助養(yǎng)老。二是規(guī)劃推行區(qū)域性養(yǎng)老模式，以拐里中心敬老院和縣中醫(yī)醫(yī)院為依托，整合醫(yī)養(yǎng)資源，引進社會力量開辦區(qū)域性養(yǎng)老示范點，面對全縣戶籍人口開展有償養(yǎng)老服務。三是規(guī)劃打造社會性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在旅游景區(qū)規(guī)劃養(yǎng)老服務機構(gòu)，在城市綜合體配套建設康養(yǎng)中心，衍生新的業(yè)態(tài)，發(fā)展形成社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.搭建一處智慧服務管理的平臺。依托智慧城市管理暨游客接待服務中心，建立太白縣養(yǎng)老信息管理服務中心，打造綜合智慧管理平臺，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老。縣民政部門要牽頭負責，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，在智慧城市管理平臺增設養(yǎng)老信息管理子平臺，有效利用遠程教育、防汛抗旱、文化服務等網(wǎng)絡資源，打通縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、戶四級養(yǎng)老信息網(wǎng)絡，構(gòu)建服務全縣老年人定位查詢、聯(lián)系呼叫、應急救援、服務調(diào)度、信息咨詢等功能于一體的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系，推行多樣化養(yǎng)老方式，滿足老年人群多層次、差異化需求，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給側(cè)和需求端的高效對接，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局。

　　4.整合一批高效聯(lián)動推進的力量。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展任重道遠、涉及面廣，需要整合資源力量聚力推動。一是整合財政力量，縣財政在保障農(nóng)村幸福院和中心敬老院正常運行的前提下，有效整合資金，集中財力支持農(nóng)村養(yǎng)老服務站和區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設;設立專項資金，鼓勵鎮(zhèn)村先行試點，獎補成效顯著的養(yǎng)老機構(gòu)做優(yōu)做強。二是整合部門力量，一方面要加快整合民政、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門的閑置資源，有效解決“有醫(yī)無養(yǎng)”“有養(yǎng)無醫(yī)”“有室無業(yè)”等問題;另一方面要整合相關部門的養(yǎng)老政策，推進多元保障;同時要整合人才力量，建優(yōu)養(yǎng)老服務隊伍。三是整合社會力量，加大招商引資力度，通過補助投資、貸款貼息、運營補助、購買服務等方式，支持社會力量舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，探索推行公建民營、民建民營、民辦公助等發(fā)展模式;調(diào)動慈善協(xié)會、各界愛心協(xié)會等社會救助力量，參與支持殘疾人、農(nóng)村失能老人等兜底保障人群養(yǎng)老工作，形成全社會支持推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的生動局面。

　　5.打造一個特色優(yōu)勢集聚的品牌。充分發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊扣醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)主題，實踐探索特色養(yǎng)老模式，打造“生態(tài)旅游養(yǎng)老”品牌。一是放大生態(tài)宜居效應，以村級集體經(jīng)濟為載體，在咀頭地區(qū)中心村、移民搬遷點等人口聚集地，規(guī)劃社會養(yǎng)老機構(gòu)，配套醫(yī)療服務，探索開展田園養(yǎng)老。二是用好“太白藥谷”品牌，深度開發(fā)中藥資源，加快研發(fā)養(yǎng)生、理療、康復等中藥產(chǎn)品，示范推廣以中醫(yī)保健為主的康養(yǎng)項目，培育高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是借勢全域旅游創(chuàng)建，在各大景區(qū)率先發(fā)展季節(jié)性休閑養(yǎng)老，拓展“養(yǎng)老+”模式，推動地產(chǎn)、文化、體育、科研等產(chǎn)業(yè)項目融入養(yǎng)老事業(yè)，逐步延伸鎮(zhèn)村、社區(qū)，推動形成全域養(yǎng)老大產(chǎn)業(yè)。(政協(xié)太白縣委員會)