各界新聞網訊 仲春四月，春和景明。銅川市十六屆人大及其常委會站在了歷史的交接點，回顧五年履職歷程，正值全市追趕超越，高質量全面轉型發展的新時期，從三大攻堅戰到全面小康，從經濟發展到民生保障，從法治建設到維護公平正義，從密切聯系代表到加強自身建設，銅川市十六屆人大及其常委會用奮斗的腳步，書寫著依法履職的實干擔當，留下了植根人民沃土的魚水深情。

　　召開人民代表大會6次，常委會會議43次，主任會議84次。制定地方法規6部，聽取和審議專項工作報告78個，開展執法檢查、視察調研160余次，作出決議決定、審議意見142件，依法任免國家機關工作人員368人次……一串串數字，印證了初心，記錄了銅川市民主法治建設的新進程。

　　堅持黨的全面領導，做到黨委有決策人大有行動

　　用實際行動堅定捍衛“兩個確立”。全黨有核心，黨中央才有權威，黨才有力量。銅川市人大常委會不斷強化政治機關意識，深刻領悟“兩個確立”是總結新時代歷史階段的最大政治成果、最重要的歷史經驗、最客觀的歷史結論，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義、起到決定性作用。銅川市人大常委會始終堅持把習近平總書記重要講話重要指示批示精神，作為黨組和理論學習中心組會議的首要議題，作為視察調研、執法檢查的第一課，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹執行。

　　用實際行動堅決做到“兩個維護”。堅決落實黨委在政治、思想、組織、工作上的全方位領導，嚴格執行請示報告制度，五年來向市委請示報告重大事項74件次。圓滿完成了市、區縣監察委員會的組建、掛牌工作。牢記“國之大者”，自覺把人大工作放到全市發展大局中謀劃推進，始終做到黨中央決策部署在哪里，省委市委工作要求在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里，切實把黨的主張通過法定程序轉化為全市人民的共同意志。

　　用實際行動加強和改進人大工作。2020年4月，省委人大工作會議召開后，銅川市人大常委會立即行動，由常委會主任、副主任分別率隊，深入耀州區、王益區、印臺區、宜君縣和42個市級部門，圍繞“加強新時代全市人大工作”開展專題調研，從加強黨的領導、支持人大履職、服務保障代表、機構人員設置等方面提出了切實可行的建議，在市委的領導下制定《關于加強和改進新時代人大工作的實施意見》，召開市委人大工作會。認真貫徹落實市委人大工作會議精神，創造性地開展立法、監督、代表等工作，解決了一批基層人大工作中的難題，進一步推動了全市人大工作高質量發展。

　　堅持科學民主依法立法，以良法促發展保善治

　　五年來，銅川市十六屆人大常委會深入貫徹習近平法治思想，充分發揮人大及其常委會在立法選題、立項、起草、調研、論證、評估、審議等環節的主導作用，通過建立完善立法工作制度、設立基層立法聯系點、召開立法協商會議，不斷拓寬基層群眾、人大代表參與立法、表達立法意見的渠道，將全過程人民民主貫穿立法全流程、全鏈條、全方位，確保立法都符合憲法精神、反映群眾意愿、得到群眾認可。

　　“小切口、有特色、立得住、能管用”是銅川市十六屆人大常委會的立法方向。結合銅川市實際、順應民生需求，讓飲水安全“入口”有法可依，銅川市十六屆人大常委會將二次供水管理列為立法項目。歷時兩年，3次審議，13次修改，2018年7月26日，省十三屆人大常委會第四次會議審查批準了《銅川市城市生活飲用水二次供水管理條例》，這是銅川市獲得地方立法權后制定的首部實體性地方法規，是法治銅川建設的里程碑。

　　在《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》立法中，不搞一刀切，積極回應群眾對保留傳統習俗的希望，用圖示標注禁放區域，讓立法更有溫度，讓執法更為明確，讓守法成為自覺。

　　聚焦“藍天、碧水、凈土”保衛戰，將監督與立法工作相融合，以監督推進立法，用立法保障監督，制定了《銅川市河道管理條例》《銅川市大氣污染防治條例》兩部法規，一同構建起從綠水到藍天的法治屏障。

　　《銅川市文明行為促進條例》是銅川市首部由代表議案轉化，市人大常委會法工委起草的地方法規，是將社會主義核心價值觀融入立法的具體實踐。《銅川市文明行為促進條例》的出臺，為法治引領文明行為，護航社會進步，提升城市文明品質提供了切實抓手。《銅川市： 弘德立法，讓“好人之城”更響亮》在《中國人大》雜志刊登。

　　為了認真貫徹習近平總書記“把照金精神傳承好發揚好”的重要指示，2021年9月29日，《銅川市陜甘邊根據地照金革命舊址保護條例》頒布實施，標志著照金革命舊址進入了依法保護、依法利用的新時期。用立法守護照金革命舊址，讓“照金精神”的“根”與“魂”代代相傳。

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。每部法規頒布后，銅川市人大常委會均面向群眾召開地方法規條例宣傳貫徹會議，既對法規進行專業解讀，又有執法部門的表態承諾，有力推動了地方法規進入執法、融入司法、列入普法。

　　堅持正確有效依法監督，助力高質量全面轉型發展

　　五年來，銅川市人大常委會聚焦“三大攻堅戰”、聚焦人民群眾所思所盼所愿、聚焦推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，實行正確監督、有效監督、依法監督，用法治力量增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，凝聚起高質量全面轉型發展的合力。

　　助力經濟高質量發展。緊扣穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，圍繞高質量轉型發展，開展追趕超越、轉型發展專題督查，“十三五”規劃中期評估監督和“十四五”規劃編制專題調研，為加速轉型發展提供了人大方案。寓支持于監督之中，每年對市級重點項目建設情況進行集中視察調研，審議重點項目建設情況報告，助力以項目建設引領經濟社會高質量發展。為群眾管好錢袋子，聽取審議計劃、預算、審計查出問題整改等專項工作報告，建成了全市人大預算聯網監督系統，建立了對預算和政府性債務的全口徑審查機制，健全完善國有資產監督報告機制，助力打好防范化解重大風險攻堅戰。

　　助力高品質生活。確保扶貧路上一個也不能少，對精準脫貧實行全鏈條監督，建立脫貧攻堅聯動監督機制，組織省市人大代表進行專題調研，開展專題詢問和專項督查，有力推動扶貧政策落實落細、扶貧產業落地見效，全力推動脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉村振興有效銜接。堅持綠水青山就是金山銀山，每年聽取審議年度環境狀況和目標任務完成情況報告，開展明察暗訪，跟蹤審議意見落實，倒逼職能部門監管責任和涉污企業主體責任全面落實，推動中省環保督察反饋問題整改落實。著眼人民群眾對美好生活的向往，先后聽取審議食品藥品監管、全市醫療保障工作、創建國家全域旅游示范區、行政審批服務、安全生產監督管理等專項工作報告，對教育基礎設施建設、保障農民工工資、疫情防控與經濟社會發展、居民養老等情況開展專題調研，督促解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果惠及民生改善。

　　助力高效能治理。強化對司法工作的監督，聽取審議了減刑假釋案件審理、預防職務犯罪、公益訴訟、雪亮工程建設等17項專項工作報告，維護司法公正高效權威，讓百姓感受到公平正義就在身邊。連續3年聽取審議法治政府建設專項工作報告，著力推動法治政府建設示范市創建。充分發揮法律巡視利劍作用，組織開展52部法律法規的執法檢查，確保憲法法律在銅川市的遵守和執行。審查備案規范性文件47件，糾錯規范性文件2件，廢止9件。屆內，共受理群眾來信來訪881件次，有效化解社會矛盾，維護群眾合法權益。

　　堅持兩個統一，行使決定任免權推動改革發展

　　堅持黨委決策與人大依法決定相統一，作出市級財政預決算、新增地方政府債務資金調整、國民經濟和計劃執行、全面推進法治政府建設、“八五”法治宣傳教育、進一步加強檢察公益訴訟工作、建立友好城市等決議決定。依法對生態環境重大項目進行審議討論，積極開展民生實事項目人大代表票決制試點。

　　堅決落實黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相統一。本屆以來，依法任免368人次，組織112名擬任命人員進行了任前法律知識考試，105名擬任命人員向常委會作表態發言，185名國家機關工作人員向憲法宣誓，依法確認了337名代表資格變動。先后聽取審議5名副市長、21名政府部門負責人、3名法院副院長、3名檢察院副檢察長履職報告，并進行滿意度測評。

　　堅持以人民為中心，充分發揮代表主體作用

　　人大代表是人民代表大會的主體，是密切聯系人民群眾的橋梁紐帶。五年來，銅川市十六屆人大常委會堅持尊重代表主體地位，完善代表工作制度機制，提升代表履職能力，全力督辦代表議案建議，自覺接受代表監督，以代表作用發揮體現人民當家作主。

　　支持保障代表依法履職。健全完善了加強和改進人大代表工作等6項制度。不斷健全規范代表陣地建設，建立代表活動小組179個，代表活動室180個，代表工作站3個。實現了任期內銅川市人大代表全員培訓。代表履職檔案管理不斷規范。積極組織代表開展執法檢查、視察、調研等活動。組織召開了首次銅川市人大代表約見國家機關負責人活動，13名銅川市人大代表就物業管理問題與住建、發改、民政等部門及王益區政府、市新區管委會相關負責人，進行問答交流，在“約”與“辦”中提升了代表履職能力，密切了國家機關與人大代表、人民群眾的聯系，積極促成人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效的解決。

　　深入開展人大代表向原選舉單位、選民報告工作，共有70名市人大代表向原選舉單位報告履職情況，86名市人大代表提交書面履職報告。邀請81名基層一線市人大代表列席常委會會議，推薦85名市人大代表擔任政府有關工作監督員，市人大代表參加黨委、政府有關部門論證、聽證、座談會643人次，激發了人大代表參與管理國家事務的積極性。

　　為了讓代表建議件件有回音，事事有落實，不斷優化代表議案建議辦理流程，著力抓好會前引導、集中交辦、臺賬管理、跟蹤督辦和辦結銷號五個環節，建立了督辦工作機制，本屆以來3件議案、438件代表建議全部辦結，辦復率100%，滿意度98%以上，妥善解決了停車難、老舊小區加裝電梯，房地產登記遺留問題，開通銅川至西安綠巨人火車等一批群眾關注的熱點難點問題，把代表的“好聲音”真正轉化為群眾實實在在的獲得感，涌現出53件優秀代表建議，3個議案辦理先進單位，47個建議辦理工作先進單位，63個先進辦理個人。

　　人民代表大會制度的優越性關鍵在于深深的植根人民之中。銅川市十六屆人大常委會持續開展“密切聯系群眾、真誠服務群眾”主題實踐活動，脫貧攻堅、法治建設、疫情防控、經濟社會發展……全市2000多名人大代表始終與群眾心手相連，做人民群眾的忠實代言人。五年來，全市各級人大代表共聯系群眾26970人次，協調和幫助群眾解決問題1006余件，以實際行動踐行了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。

　　堅持“四個機關”定位，不斷提升工作能力

　　五年來，銅川市人大常委會不斷強化政治機關、權力機關、工作機關、代表機關建設，內強素質、外樹形象，推動人大工作邁上新臺階取得新成效。

　　政治意識不斷強化。始終把貫徹落實好習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神審視工作、校正方向，確保人大工作旗幟鮮明、方向正確。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內集中教育，認真落實“三會一課”制度，不斷強化思想政治武裝，堅定理想信念，厚植為民情懷，激發奮進之力。

　　紀律作風不斷加強。鞏固拓展黨內集中教育和以案促改、專項整治工作成果，常態化開展警示教育，貫徹落實黨內同級監督制度，馳而不息正風肅紀，堅決同腐敗行為作斗爭。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，堅決破除形式主義、官僚主義，樹牢“勤快嚴實精細廉”作風，不斷營造風清氣正的政治生態。

　　運行機制不斷優化。修訂、制定人大及其常委會工作制度18項，健全完善機關工作制度，智慧人大系統建成使用。對人大及其常委會工作機構進行了改革調整，人大常委會、專工委組成人員結構得到優化，工作質量效率顯著提升。增加人員編制，充實了人大工作隊伍。運用“三項機制”，促進了人大干部的合理交流。

　　能力素質不斷提升。不斷強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，分層次、有重點地開展思想政治和履職能力培訓。組織干部在“三大攻堅戰”、疫情防控等急難險重工作中擔當作為。大興調查研究之風，形成了一批服務市委決策、服務常委會依法履職的調研成果。對機關科級干部進行全員輪崗交流，進一步提升了干部本領能力，形成了事在學中干，人在事上練的工作氛圍。

　　宣傳水平不斷提高。堅守好人大意識形態主陣地，積極傳播黨的聲音，講好中國民主故事、講好人大故事。緊扣新中國成立70周年、地方人大設立40周年、建黨100周年重大歷史節點，舉辦全市人大系統慶祝活動。通過主題采訪、編纂人大志、拍攝歷史紀錄片，充分展示人民代表大會制度在銅川市的生動實踐。不斷加深與中國人大雜志、省市主流媒體的合作，承辦了第30屆陜西人大新聞獎評選活動，切實提升人大宣傳輿論工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。

　　聯系交流日益廣泛。加強與省人大常委會的溝通配合。承辦了全省人大常委會秘書長聯席會議，參加了全國二十四城市人大工作研討交流會。組織接待了臺灣省第十三屆全國人大代表團、全國人大華僑委等來銅調研活動，與29個兄弟城市開展業務交流。加強對區縣人大常委會工作的聯系指導，持續推動人大工作提質量上水平。

　　卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。銅川市十六屆人大常委會圓滿完成了黨和人民賦予的光榮使命，向全市人民交出了一份優異答卷。新的征程，新的使命，新的腳步，承載著人民的期待，肩負著神圣的使命，緊扣市第十三次黨代會確定的新目標，新任務，銅川市十七屆人大及其常委會在市委的堅強領導下，必將繼往開來，砥礪前行，以永不懈怠的奮斗之姿，奮力譜寫新時代人大工作新篇章，為建設現代產業新城，幸福美麗銅川貢獻力量!(通訊員 種田 馮蒙)