□ 魏恒

　　延安紅色文化資源稟賦特色突出，作為“革命圣地、延安精神”的傳承地，如何搶抓國家戰(zhàn)略機遇，更好釋放紅色旅游資源價值，實現(xiàn)旅游業(yè)成長壯大，是當前亟待研究解決的重要課題。

　　延安旅游產(chǎn)品定位

　　延安旅游資源豐富多彩，但形成的產(chǎn)品過于單一和缺乏市場吸引，不足以滿足人們尤其是年輕人群的需求，還存在一些不容忽視的問題，如在資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品組合方面還亟待提高;旅游開放機制不夠靈活，融資渠道狹窄;行政區(qū)劃壁壘阻礙了紅色旅游區(qū)域合作;精神內(nèi)涵挖掘還不夠深，展示形式單一;宣傳廣度不夠，客源市場相對狹窄等，應引起我們的高度重視。

　　(一)整合資源，打造產(chǎn)品是根本。延安旅游產(chǎn)品整體謀劃上，以景區(qū)與景區(qū)串聯(lián)為主，沒有與市場化運作緊密結合，經(jīng)濟產(chǎn)出與延安旅游豐富的資源現(xiàn)狀極不相符，可挖掘開發(fā)的潛質(zhì)巨大。延安紅色旅游資源涉及面廣，內(nèi)容極其豐富，在13個縣(區(qū))均有重要革命遺址，可挖掘培育的價值極高。所以，整合資源，打造多樣化、個性化的紅色旅游產(chǎn)品，是解決延安旅游的必然前提和根本出路。

　　(二)產(chǎn)品創(chuàng)新，紅色主題是品牌。產(chǎn)品創(chuàng)新不僅是對延安旅游資源的再認識、再挖掘、再開發(fā)的需求，更是要迎合游客消費心理，把握旅游市場規(guī)律而必須去做的嘗試。延安旅游應形成以“紅色品牌”為主導，以紅色為背景色，以黃土、人文、風情、景觀、黃河、瀑布、峽谷景觀為色彩的大旅游格局。

　　(三)產(chǎn)品組合，特色主導是基礎。打紅色品牌，不僅僅是開發(fā)紅色旅游，而是以紅色品牌的知名度實現(xiàn)更大市場利益化。延安旅游產(chǎn)品就其寬度而言，大致涉及紅色之旅、黃帝陵人文初祖、黃河黃土景觀、陜北民情風俗演義四大類產(chǎn)品。就其長度和深度而言，都可獨立成為一個完整的旅游產(chǎn)品。但從整個延安旅游產(chǎn)品之間極強關聯(lián)度而言，這為延安旅游產(chǎn)品組合奠定了堅實、有效的基礎。要堅持以紅色文化為主，在緊密關聯(lián)、組合的同時，仍要發(fā)揮出其他三類資源的主導特色，充分表現(xiàn)出特色主導的配合基礎作用。

　　(四)區(qū)域合作，多彩多色是發(fā)展。集中整合陜北延安、榆林兩市紅色旅游資源，實現(xiàn)兩地紅色資源共享、共發(fā)展，以整體的陜北獨特旅游資源對外展示。兩市應共同完善區(qū)域旅游合作機制，為區(qū)域旅游發(fā)展提供保障;共同加強區(qū)域旅游資源、產(chǎn)品和線路整合，強化市場營銷，打造區(qū)域旅游整體形象和品牌;共同加強區(qū)域內(nèi)旅游要素體系和公共服務體系建設，建設無障礙旅游區(qū)，營造良好的旅游環(huán)境;共同推進旅游企業(yè)緊密合作，加強區(qū)域旅游人才、信息、技術交流，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展目標，力爭使延安成為全國紅色之旅的首選目的地。

　　改革體制創(chuàng)新機制是保障

　　改革體制、創(chuàng)新機制，就是要充分發(fā)揮市場對紅色資源配置的基礎性作用，解決好景區(qū)體制與旅游規(guī)律不對稱的突出矛盾。要實行政企、事企分開，景區(qū)所有權、管理權和經(jīng)營權分離的辦法，培育、支持民營企業(yè)盡快順利進入旅游行業(yè)，積極探索民營企業(yè)進入文物單位的經(jīng)營模式，培育、壯大旅游企業(yè)集團公司及混合型公司，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，單位獨立核算的管理模式，打破資源壁壘，通過市場合理有效地配置資源，做大延安紅色旅游，既能最大化分散經(jīng)營好每塊資源，實現(xiàn)市場價值最大化，又能統(tǒng)起延安紅色旅游這盤“棋”。改革體制、創(chuàng)新機制，就是解放了旅游生產(chǎn)力，是延安紅色旅游更快、茁壯發(fā)展的最根本保障。

　　需要解決的問題和實現(xiàn)路徑

　　首先是解決意識領域的問題：一是確立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)由黨委決策、政府實施的思路;二是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的原則。

　　其次是解決實踐操作層面的問題：一是成立寶塔區(qū)旅游領導小組，制訂《寶塔區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《寶塔區(qū)旅游發(fā)展實施意見》，確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，制訂標準化體系，分解具體工作;二是成立寶塔區(qū)紅色旅游融合發(fā)展中心，開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，著重把紅培、研學的經(jīng)濟效益、社會影響力作為具體抓手;三是依托《旅游總體規(guī)劃》形成的《實施意見》推動旅游工作。

　　最后是解決融合方面的問題：一是將自然景觀、自然資源以及精神的、固化的、非遺的、意識形態(tài)的資源用物質(zhì)形態(tài)予以呈現(xiàn);二是將旅游與各行各業(yè)進行整合，形成旅游+研學培訓、數(shù)字文創(chuàng)、康養(yǎng)體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、林業(yè)等融合發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　除此之外，還應注意以下幾個問題。

　　一是必須明確“三權分離”是解決體制問題的根本點。作為旅游行業(yè)最具前沿的理論實踐成果，“三權分離”是實現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制的根本出路，也是解決一系列表象矛盾的根本辦法。“三權分離”后，投入主體增加，由單一的地方政府或主管部門變?yōu)橹惺∈屑壺斦?，國家項目、民營資本、金融資金渠道也將更通暢，投資總量會大幅提升。同時，經(jīng)營機制變活，資源市場化效益提升，反過來又會促進“三權分離”運行模式的完善和健康發(fā)展。

　　二是必須明確“兩手調(diào)控”是解決資源配置問題的切入點。運用政府宏觀調(diào)控體系，實施項目帶動戰(zhàn)略，旅游、文物部門應積極爭取中省對旅游、文物領域的投資項目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關部門也應主動爭取項目支持，依靠國家財政支持完成大的基礎設施建設任務。運用市場調(diào)控機制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的基本功能，優(yōu)化配置資源合理流動，實現(xiàn)資源整合，培育、壯大、發(fā)展形成具有雄厚實力的大中型旅游集團，全面優(yōu)化延安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是必須明確科學決策是解決發(fā)展問題的落腳點。寶塔區(qū)紅色旅游融合發(fā)展中心要做好調(diào)研、科研工作，為區(qū)委、區(qū)政府決策當好參謀，協(xié)調(diào)關系、督促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、考核工作實績。制定《寶塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，使其成為推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作依據(jù)。樹立延安旅游在國際旅游市場的新形象，樹立延安旅游在國內(nèi)旅游市場的全新形象，以紅色品牌為龍頭，舞動起串串耀眼的旅游明珠，塑造延安旅游新形象。搶抓全國紅色旅游融合發(fā)展先行區(qū)機遇和國家全域旅游示范區(qū)建設機遇，堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，樹立寶塔區(qū)旅游新形象。

　　(作者系延安市寶塔區(qū)政協(xié)黨組書記、主席)