□ 趙連穩(wěn)

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，并在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。發(fā)展全過程人民民主，將進(jìn)一步凸顯社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值和作用。

　　人民民主的全過程貫穿著民主協(xié)商這一顯著特征。民主是人類社會(huì)共同的價(jià)值追求，但又是歷史的、具體的，一個(gè)國家選擇哪種民主形式，取決于本國的歷史文化傳統(tǒng)，取決于本國政治制度的實(shí)踐探索，取決于本國人民當(dāng)家作主的實(shí)際需要。我們實(shí)行的是具有中國特色的社會(huì)主義民主，這種全過程的人民民主包括協(xié)商民主和選舉民主，這兩種民主形式貫穿在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。人民不但可以通過選舉、投票行使民主權(quán)利，而且可以通過民主協(xié)商在日常政治生活中擁有持續(xù)參與的權(quán)利，避免了西式民主投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落的弊端。

　　協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”協(xié)商是民主的基礎(chǔ)，也是民主的重要內(nèi)涵和組成部分，是我國民主制度得以有效運(yùn)行的前提條件，如人大立法和選舉過程中，總是事前經(jīng)過充分協(xié)商，然后再付諸表決;政府決策之前和決策實(shí)施之中，也是首先進(jìn)行協(xié)商討論后再作出決策，并且在實(shí)施過程中還繼續(xù)協(xié)商討論，以提高決策的科學(xué)化、民主化和政府的社會(huì)治理能力及水平;發(fā)揮民主管理的社會(huì)治理效能，必須通過廣泛協(xié)商，讓民意進(jìn)入決策層，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策;民主監(jiān)督是寓監(jiān)督于協(xié)商之中的協(xié)商式監(jiān)督，是協(xié)商民主的題中應(yīng)有之義。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，這個(gè)人民民主的真諦體現(xiàn)了民主協(xié)商的顯著特征和優(yōu)勢。

　　全過程人民民主是治理型民主，要求協(xié)商民主的廣泛多層制度化實(shí)踐。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中指出：“如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。”在我國，廣泛多層制度化的協(xié)商民主就是把民主價(jià)值、理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排中的一種，是具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。”從實(shí)踐層面彰顯了協(xié)商民主在全過程人民民主中的價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”在我國，協(xié)商民主和選舉民主互相補(bǔ)充、相得益彰，是全過程人民民主的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，不僅要求發(fā)展選舉民主，更要求積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化實(shí)踐。

　　全過程人民民主的理念要求社會(huì)主義協(xié)商民主必須是全層級(jí)、全方位、全領(lǐng)域的，協(xié)商主體要涵蓋國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織各方面和各個(gè)階層的人民群眾，內(nèi)容要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域和不同利益群體的訴求，要求拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等協(xié)商渠道，使協(xié)商民主形成廣泛多層制度化的生動(dòng)實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央將協(xié)商民主置于發(fā)展全過程人民民主的視野下大力推進(jìn)，頒布了系列文件，綜合性的有《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，各渠道的有《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，基層方面的有《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》。省級(jí)層面、地市級(jí)和縣市級(jí)層面也出臺(tái)了有關(guān)協(xié)商民主的文件，有力地推動(dòng)了協(xié)商民主形成生動(dòng)實(shí)踐，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商七種渠道的協(xié)商民主實(shí)踐均有較大發(fā)展，基本形成了廣泛多層制度化的協(xié)商民主實(shí)踐體系。

　　在我國，人民民主的全過程體現(xiàn)在決策前、決策中與決策后諸環(huán)節(jié)。社會(huì)主義協(xié)商民主不僅要使協(xié)商在決策之前，而且要讓協(xié)商貫穿從決策到?jīng)Q策實(shí)施乃至結(jié)果反饋的全過程，協(xié)商的精神和原則貫穿人民持續(xù)參與日常政治生活的全過程，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主政治的實(shí)踐過程中，人民實(shí)現(xiàn)了廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c國家政治生活和社會(huì)治理的權(quán)利。理論創(chuàng)新和實(shí)踐優(yōu)勢使我國協(xié)商民主成為獨(dú)有、獨(dú)特、獨(dú)到的民主形式，凸顯了它的價(jià)值和地位。

　　全過程人民民主是發(fā)展型民主，要求不斷完善和豐富協(xié)商民主的制度程序與參與實(shí)踐。我國社會(huì)主義協(xié)商民主雖然取得了很大成績，但按照發(fā)展全過程人民民主的要求，還存在一些問題，如在一些地方發(fā)展不平衡，有的渠道作用發(fā)揮不充分，渠道之間配合和統(tǒng)籌不夠，協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制尚不健全等，要把人民當(dāng)家作主更加具體地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。黨的二十大報(bào)告把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”專門作為一個(gè)重要問題進(jìn)行深刻闡述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的決心和意志。而發(fā)展全過程人民民主，需要進(jìn)一步豐富和完善協(xié)商民主的制度程序和參與實(shí)踐，使協(xié)商民主的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”且把“全面發(fā)展協(xié)商民主”作為“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”重要組成部分來闡述，充分彰顯了協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中的價(jià)值和地位。第一，全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;第二，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力;第三，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平;第四，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制;第五，積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系等。

　　全過程人民民主是中國特色的民主，而協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治獨(dú)有、獨(dú)特、獨(dú)到的民主形式。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，這是人民民主的真諦。由此可見，發(fā)展全過程人民民主，協(xié)商民主不但不能缺席，而且還要大力發(fā)展。

　　(作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中國人民政協(xié)理論研究會(huì)理事，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地教授;轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》)