編者按

　　4月17日，省政協召開“防范化解金融風險 助力金融服務陜西經濟高質量發展”重點關切問題情況通報會。會上，部分政協委員就推動陜西金融工作高質量發展積極建言獻策，有關部門積極回應。現刊發發言摘編。

　　省政協委員，中國農業銀行陜西省分行黨委書記、行長彭祖佑：

　　發揮各方合力 提升金融服務科技企業質效

　　中國農業銀行陜西省分行為支持秦創原創新驅動平臺和西安“雙中心”建設，構建了科創金融服務體系，出臺支持西安“雙中心”建設差異化政策等若干措施，創新推出多個專屬產品。就提升金融服務科技企業質效，給金融機構、政府及監管部門提出以下建議：

　　金融機構應準確把握科技型企業的發展特點和成長規律，按照市場化原則加大金融資源投入。創投機構要注重研發投入、技術水平、商業化能力等指標，在科技企業成長初期加大資本投入。商業銀行要創新完善知識產權質押貸、科技貸、股權貸等線上線下多維產品體系，在科技企業成長中期加大信貸投入。

　　政府及監管部門搭建合作平臺。建議搭建政府部門、金融機構、產業資本、科研院所、高校、評估機構、科技企業等多方參與的合作平臺。在信息共享方面，建立行業信息發布、數據共享及溝通交流機制，定期發布更新科技企業名單，加強高新技術行業細分領域研究，推動數據資源體系開放共享，促進金融機構更好服務科技企業。在科技企業推薦方面，對企業的技術門檻、行業地位、知識產權含金量、成果轉化效率等指標進行科學評估，幫助金融機構建立優質科技創新企業“白名單”。在金融機構分工方面，引導金融機構進一步發揮牌照、產品、信息渠道、行業研究等方面的優勢，加強信貸市場與資本市場之間的分工和聯動，共同為科技企業提供全生命周期金融服務。

　　政府及監管部門優化風險補償機制。我省針對重點產業鏈和專精特新中小企業、科技型中小微企業銀行貸款建立了風險補償機制，并且制訂了適用的企業名單，要求單戶企業在風險補償資金下每次只能申請一筆貸款。當企業存在多筆銀行貸款時，因前期未約定具體某筆貸款屬于風險補償資金項下貸款，如產生多筆逾期不良貸款，風險補償資金只能對第一家符合條件的申請銀行提供風險補償。建議優化風險補償機制，進一步擴大風險補償企業范圍，在放款前約定好風險補償項下的貸款業務。

　　省政協委員，陜西省國際信托股份有限公司黨委書記、董事長姚衛東：

　　破除科技成果轉化堵點 金融助力培育新質生產力

　　政府工作報告將加快發展新質生產力作為首項任務。近年來，我省深入實施創新驅動戰略，取得成效的同時，金融在助力科技創新與成果轉化等方面仍存在薄弱環節，亟需通過完善科技金融協同創新體系催生新質生產力成勢見效。

　　我省深入開展科技成果轉化“三項改革”，引導金融機構加大力度支持科技創新。2023年末，省內銀行業金融機構科技型企業貸款余額2366.71億元、同比增長48.27%，創歷史新高，綜合科技創新水平等九項創新指標進入全國前十。然而，我省單列職務科技成果轉化率僅約20%，而全國專利轉化的平均水平已達35%左右，發達國家甚至超過50%。轉化率偏低反映出我省金融服務與科研成果轉化需求匹配度較低，科技金融有待系統性優化。為此提出以下建議：

　　(一)強化企業主導的產學研協同機制。引導領軍企業承擔重大技術攻關任務，以市場需求拉動科技研究。支持重點高校科研力量向企業開放，縮短原始創新到成果產業化的時間周期。

　　(二)推進科技成果“先試用后買單”試點工作。引導高校將職務成果通過“競爭”免費試用方式提供給企業，待其實現經濟效益后再實施有償轉化，促進價值發現。

　　(三)發揮政策性基金“聚沙成塔”作用。設立科創母基金投向成果轉化階段，投資期限保證10年以上。整合產業引導基金優先解決“鏈主”企業資金需求，引導龍頭企業、社會資本共建產業基金，導入上下游配套項目實現延鏈補鏈，再通過向科技創新源頭延伸，實現強鏈創鏈。

　　(四)持續深化堵點改革。建立科技人才在學校和企業雙向流動機制，完善績效評價體系，破除職務科技成果權屬和國有資產管理規定束縛，放寬科研單位作價入股后退出期限制。

　　(五)設立科技成果轉化服務中心。整合產、學、研、融多方資源，培育技術經紀人團隊，促進“四鏈融合”。可通過信托公司設立科技成果轉化服務信托助力創新研究成果與市場對接。

　　部門回應

　　省委金融辦公室副主任張榮輝：

　　下一步，省委金融辦將深入貫徹落實中央金融工作會議精神和省委、省政府安排部署，始終把政治建設擺在首位，堅決把加強黨中央對金融工作的集中統一領導不折不扣落實到位，加強統籌協調和指導督辦，全力維護我省金融運行安全，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

　　一是強化黨對金融工作的領導。健全省委對金融工作的領導機制，指導全省地方金融企業將黨的領導融入公司治理架構中，切實發揮黨委(黨組)“把方向、管大局保落實”作用。督促全省地方金融系統落實黨建工作責任制，適時開展黨建督查、檢查。建立完善全省金融系統上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，推進黨組織建設貫通各個層級、覆蓋各個領域、抓實各個環節，切實加強黨對金融工作的領導。

　　二是健全防范化解金融風險體制機制。以金融體制改革為牽引，按照“管合法更要管非法、管行業必須管風險”原則，壓實各地各部門防范處置金融風險責任。督促指導省屬金融企業建立健全金融風險化解處置機制，完善公司治理，加強內控合規體系建設，積極穩妥化解自身風險。強化對地方金融組織的機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管和持續監管，依法嚴厲打擊各類非法金融活動。

　　三是持續防范化解重點領域風險。以地方金融高質量發展為目標，在堅持市場化、法治化原則和保持大局穩定的基礎上，推進全省中小金融機構及地方金融組織“減量提質”，著力推進重點領域改革化險，夯實防控風險的實體根基。多措并舉緩釋融資平臺存量債務風險，推動一攬子穩地產政策落地，保持房地產融資平穩有序增長。

　　人民銀行陜西省分行黨委書記、行長魏革軍：

　　下一步，人民銀行陜西省分行將繼續深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議、中央金融工作會議精神，圍繞人民銀行工作會議安排部署和省委、省政府工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅定不移走中國特色金融發展之路，全面提升履職質效，以金融高質量發展助力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章。

　　一是保持融資規模穩定增長，為高質量發展營造良好貨幣金融環境。貫徹落實國家推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，用活用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具，將財政貼息與結構性貨幣政策工具資金支持相結合，將信貸資金和專項債資金有效銜接，全力支持重點項目建設。

　　二是聚焦做好“五篇大文章”，全力推動陜西經濟金融高質量發展。聚焦“四個經濟”“四個萬億級產業集群”等重點領域深挖有效需求和項目儲備，保持信貸均衡平穩投放，鞏固和增強經濟回升向好態勢。堅持聚焦重點、合理適度、有進有退，發揮信貸政策導向效果評估作用，引導金融機構做實“金融顧問”，加大對科技創新、先進制造、綠色發展、民營小微、鄉村振興等領域的信貸投放。

　　三是不斷推進區域金融創新，助力陜西打造內陸改革開放高地。做好銅川市普惠金融改革試驗區建設，繼續推動西安申建科創金融改革試驗區。全力推進西安市數字人民幣試點建設工作，探索在“三農”、適老化改造、跨境支付等創新領域的應用。落實中國-中亞峰會涉陜成果，大力培育外貿新業態新模式。建立小微企業匯率風險管理政策性兜底機制，完善全省企業匯率風險管理模式。

　　國家金融監督管理總局陜西監管局黨委委員、副局長郭俊杰：

　　國家金融監督管理總局陜西監管局將深入貫徹落實中央金融工作會議精神，因地制宜服務陜西高質量發展，結合陜西省情和高質量發展需要，加強重大戰略、重點領域、薄弱環節的金融服務，做好“五篇大文章”，堅持金融惠民導向，推動金融機構加快構建多樣化專業性的金融產品和服務體系，加強金融消費者權益保護。

　　一是服務新質生產力發展和現代化產業體系建設。助力陜西加快建設科技強省，圍繞新一輪秦創原建設三年行動、西安“雙中心”建設等，強化科技金融供給。推動發展知識產權質押融資和首臺(套)、首批次保險。優化綠色金融服務，強化綠色金融實施情況監測評價，推動發展方式綠色低碳轉型。加強制造業金融支持，促進產業基礎提升和重大技術裝備攻關，助推產業鏈群形成新優勢。

　　二是著力支持擴大有效需求。強化對有效投資的融資保障。加強對陜西新型基礎設施和能源、水利、城市地下管網等建設的金融支持。助力消費提質升級，提升金融服務共建“一帶一路”水平，更好支持跨境貿易發展，開展鐵路運輸單證金融服務試點，持續擴大出口信用保險覆蓋面。優化新能源汽車保險服務。

　　三是持續增強普惠金融服務能力。健全普惠信貸體系，落實監管考核評價機制。強化高標準農田、特色現代農業產業鏈、種業振興融資支持。落實普惠保險指導意見。推動商業養老金、健康保險發展。擴大農業保險、長期護理保險覆蓋面。

　　四是切實提升金融消保工作質效。建立陜西金融消費者保護協調機制。切實壓實金融機構主體責任和首訴首辦責任，暢通金融消保渠道落實分。標本兼治化解突出矛盾，圍繞投訴集中的熱點問題，統籌研究解決辦法。不斷健全金融糾紛多元化解機制。踐行新時代“楓橋經驗”，全力推動矛盾糾紛化解在基層。

　　中國證券監督管理委員會陜西監管局黨委書記、局長魚向東：

　　下一步，陜西證監局將深入學習貫徹中央金融工作會議精神，圍繞省委、省政府工作部署，扎實做好資本市場各項重點工作：

　　一是始終胸懷“國之大者”，推動資本市場在全省經濟社會發展中展現更大作為。進一步統籌謀劃、主動擔當，加大對西安以外地市調研支持力度，扭轉我省資本市場發展不均衡不充分的現狀，尤其要在服務國家戰略、提高直接融資比重上下更多功夫，實現更大突破。

　　二是把握防控風險這一金融工作的永恒主題，全力維護陜西資本市場穩定運行。完善跨市場跨行業風險監測預警處置機制，緊盯上市公司風險、債券違約風險等重點領域，做到早識別、早預警、早暴露、早處置，推動各類風險穩妥化解。

　　三是推動資本市場功能有效發揮，為全省經濟高質量發展蓄能增勢。聚焦“五篇大文章”，立足我省優勢特色，發揮上市公司、鏈主企業引領示范作用，帶動更多企業借助資本市場做大做強做優。高度重視債券融資，利用公募REITs等工具盤活存量資產，為實體經濟發展提供有力支持。