李波(右)與周啟學(xué)溝通政策性補(bǔ)貼的落實(shí)情況。陜西日?qǐng)?bào)記者 郭詩(shī)夢(mèng)攝

　　陜西日?qǐng)?bào)記者 屈荔鵬 郭詩(shī)夢(mèng)

　　2019年5月7日，對(duì)鎮(zhèn)安縣的干部群眾來(lái)說(shuō)，是值得紀(jì)念和自豪的日子——這一天，省政府發(fā)布公告，宣布鎮(zhèn)安縣退出貧困縣序列。鎮(zhèn)安縣成為全省深度貧困縣中唯一在2018年脫貧摘帽的縣。

　　5年來(lái)，鎮(zhèn)安縣累計(jì)脫貧2.5萬(wàn)戶(hù)7.69萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由32.2%降至0.89%。

　　“脫貧不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)!摘帽以后怎么干?”面對(duì)新形勢(shì)，商洛市委常委、鎮(zhèn)安縣委書(shū)記李波說(shuō)，“我們及時(shí)將工作重心由精準(zhǔn)幫扶、脫貧退出，轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)鞏固、全面提升，在激勵(lì)干部不松懈，確保脫貧群眾不返貧，全面抓好集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)齊短板改善農(nóng)村面貌等方面探索出了新路徑，為做好脫貧攻堅(jiān)‘后半篇’文章筑牢了根基。”

　　鞏固再提升 “兩防”是關(guān)鍵

　　10月22日，鎮(zhèn)安下起了雨，寒氣襲人。8時(shí)，李波按時(shí)到達(dá)縣委辦公樓前。這一天他要前往云蓋寺鎮(zhèn)西華村就中央和省上反饋問(wèn)題整改、嚴(yán)防“六類(lèi)重點(diǎn)人群”致貧返貧、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作開(kāi)展調(diào)研。

　　經(jīng)過(guò)近1個(gè)小時(shí)的盤(pán)山路，車(chē)子到達(dá)西華村村委會(huì)門(mén)口。停下車(chē)，李波徑直走進(jìn)會(huì)議室，拿起桌子上準(zhǔn)備好的各類(lèi)臺(tái)賬仔細(xì)翻閱起來(lái)，并不時(shí)發(fā)問(wèn)：“問(wèn)題核查是否逐條研判、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)?整改措施是否到位?會(huì)議記錄有沒(méi)有簡(jiǎn)單應(yīng)付?”一連串的提問(wèn)，讓在場(chǎng)的干部心里捏了一把汗。

　　“每次李書(shū)記來(lái)鎮(zhèn)上調(diào)研，大家都‘膽戰(zhàn)心驚’。但他指出的問(wèn)題和提出的方法讓我們?cè)诠ぷ髦猩僮吡撕芏鄰澛?。大家都盼著他多?lái)幾次呢!”云蓋寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣維杰笑著說(shuō)。

　　脫貧摘帽后，如何做好防返貧、防新增這“兩防”工作，成為李波思考最多的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)深入鎮(zhèn)村調(diào)研摸底，鎮(zhèn)安在深化“戶(hù)分三類(lèi)、精準(zhǔn)幫扶”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，細(xì)化創(chuàng)新實(shí)施“六類(lèi)重點(diǎn)人群、精準(zhǔn)鞏固提升”工作機(jī)制，將易返貧、易新增的6類(lèi)重點(diǎn)人群分為大病殘疾戶(hù)、獨(dú)居老人戶(hù)、“兩頭跑”搬遷戶(hù)、收入下降戶(hù)、邊緣戶(hù)和2014年、2015年脫貧戶(hù)，并逐戶(hù)制定鞏固措施，做到一戶(hù)一法、因人施策。

　　西華村4組村民周啟學(xué)家中有5口人，其中3人身有殘疾?？恐硎艿捅：蜌埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼，全家人均年收入達(dá)到5800元。2018年，周啟學(xué)自愿申請(qǐng)退出貧困戶(hù)。

　　“最近怎么樣啊?家里還缺什么?還有哪些困難需要我們解決?……”在周啟學(xué)家，李波仔細(xì)詢(xún)問(wèn)。

　　在了解周啟學(xué)家的實(shí)際情況和相關(guān)政策補(bǔ)貼落實(shí)情況后，李波叮囑村干部：“像這樣的家庭，主要依靠補(bǔ)助脫貧。我們要用足用活保障政策，讓他們享受到應(yīng)有的補(bǔ)助，防止返貧。”

　　實(shí)行“雙委制” “兩業(yè)”有保障

　　一間間廠房寬敞明亮，一株株菌菇長(zhǎng)勢(shì)喜人。10月22日11時(shí)左右，李波來(lái)到西華村鋤禾農(nóng)業(yè)科技有限公司的食用菌基地考察。

　　“基地總投資680萬(wàn)元，其中西華村村集體入股70萬(wàn)元，共建成大棚27座。自今年3月菌菇投產(chǎn)以來(lái)，公司已銷(xiāo)售成品菇2200余箱，銷(xiāo)售額26萬(wàn)余元。預(yù)計(jì)2019年產(chǎn)值可達(dá)320萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村集體分紅12萬(wàn)元。”該公司負(fù)責(zé)人蔣維華說(shuō)。

　　鋤禾農(nóng)業(yè)科技有限公司的快速發(fā)展，得益于鎮(zhèn)安縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中探索推行的“雙委制”：一方面，將所有村的互助資金委托給縣農(nóng)商行規(guī)范管理;另一方面，除了村上有能力管理運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，將其余村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目委托給龍頭企業(yè)或第三方運(yùn)營(yíng)管理。

　　李波告訴記者：“‘雙委制’的推行，有效解決了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才缺乏、管理不善、經(jīng)營(yíng)困難、互助資金管理不規(guī)范等問(wèn)題。”

　　產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，就業(yè)也有了保障。“投產(chǎn)后，基地為55戶(hù)貧困戶(hù)提供了就業(yè)崗位。”蔣維華說(shuō)，“在這里務(wù)工的貧困戶(hù)月平均收入2000多元，還包吃包住。”

　　“群眾穩(wěn)定持續(xù)增收是脫貧致富的重要保障。我們堅(jiān)持一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);一手抓就業(yè)扶貧，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收。只有突出抓好‘兩業(yè)’，才能不斷鞏固提升脫貧成果。”李波說(shuō)。

　　截至目前，鎮(zhèn)安縣已組建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司150家，累計(jì)籌措信貸資金7500萬(wàn)元，投入財(cái)政資金1.68億元，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村。全縣實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人，扶貧基地(工廠)吸納就業(yè)830余人。

　　痛點(diǎn)變亮點(diǎn) 環(huán)境大改善

　　在脫貧攻堅(jiān)中，各級(jí)部門(mén)、單位加大投入，推動(dòng)鎮(zhèn)安建設(shè)了一大批農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件。但因條塊分割多頭管、權(quán)屬不清無(wú)法管、無(wú)人無(wú)錢(qián)不能管等問(wèn)題，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施處于損毀和閑置狀態(tài)。

　　“建好、管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。”李波說(shuō)，如果不解決這一難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)取得的成果便會(huì)削弱，更何談鄉(xiāng)村振興。

　　為破解這一難題，鎮(zhèn)安多方籌措管理資金，全面落實(shí)管護(hù)工作。今年8月，鎮(zhèn)安創(chuàng)立的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“353”管理機(jī)制正式實(shí)施，重點(diǎn)圍繞有人管、有錢(qián)管、有機(jī)制管“三大目標(biāo)”，緊扣明確范圍、明確權(quán)屬、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確資金、明確責(zé)任“五個(gè)明確”，通過(guò)專(zhuān)業(yè)管護(hù)、市場(chǎng)管護(hù)、自主管護(hù)“三種途徑”，形成建得好、管得好、用得好的良好局面，確保農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

　　目前，鎮(zhèn)安已籌措管理資金2600萬(wàn)元，成立鎮(zhèn)管理所15個(gè)、村管理站150個(gè)，選聘管理人員1487人，確定管理崗負(fù)責(zé)人740人，推動(dòng)全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理全面步入規(guī)范化、制度化軌道。