原標題：PPP：財政“小投入”撬動社會“大資本”

　　十月十四日，市民在西安幸福林帶游覽。幸福林帶總投資超二百億元，其中PPP部分總投資一百二十二億元，是西安市目前投資最大的PPP項目。

　　核心提示

　　■ 我省嚴把PPP項目入庫質量關，建立了市級初審、PPP中心復審、專家終審的三級審核制度

　　■ 制定了項目庫管理操作指南和項目信息變更管理規定，對入庫項目進行全生命周期管理

　　■ 截至9月底，我省有281個項目被納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，總投資4265.78億元

　　“從延長到黃龍的高速公路開通后，我兩個小時就能到家，時間比原來縮短了一半。”9月29日，在延長縣工作的李華偉說。

　　今年6月，延長至黃龍高速公路正式通車，對改善陜北能源對外運輸條件，強化陜北與關中之間的溝通聯系，帶動沿線紅色旅游等特色產業發展和區域經濟社會高質量發展具有重要意義。而這也是我省運用PPP模式投資建設的又一條高速公路。

　　近年來，我省從完善制度、創新思路、加強管理等方面著手，持續推動PPP模式創新發展，用財政資金“小投入”撬動社會資本“大投資”，用有限的財力為社會提供更多公共產品和服務，有效提升政府資源配置效率，拓寬了市場主體發展空間。

　　截至9月底，我省有281個項目被納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，總投資4265.78億元。項目涉及交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護等多個公共服務領域，我省PPP模式進入了高質量發展新階段。

　　1 引導社會資本投向重點領域

　　“渭北高效節水灌溉項目的建成，不僅保障了我們的生活用水，還解決了灌溉需求。”9月24日，合陽縣新池鎮東姚村村民劉衛華說。

　　合陽縣雖毗鄰黃河，但因地勢相對較高，是典型的“水邊旱”。為了解決人飲和灌溉用水矛盾，合陽縣政府利用PPP模式建設了渭北高效節水灌溉工程。

　　該工程旨在發展高效節水灌溉、提供人飲水源保障和工業生產補充水源，打破區域用水“瓶頸”，是該縣黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵性工程，為合陽縣域群眾生產生活提供了長遠用水保障。工程一期投資6.1億元，可為25萬人提供飲水保障，并發展高效節水灌溉28.25萬畝，為促進縣域經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

　　“為有序引導PPP項目規范發展，持續推動PPP模式助力地方經濟高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，我們聚焦關鍵領域，加大項目儲備力度，鼓勵和引導社會資本精準投入到我省鄉村振興、生態環保等重點領域，聚焦‘兩新一重’領域，支持國家重大政策與發展戰略，加快形成儲備一批、開發一批、落地一批的良性可持續發展局面。”省財政廳相關負責人說。

　　目前，我省以PPP模式投資建設的民生工程、民心工程正逐漸發揮經濟社會效益。這些項目讓當地政府實現了“少量資金撬動大項目”的發展目標，有效緩解了當期地方財政壓力，提升了資金使用效率，顯著提升了城市面貌和基礎設施水平，對當地經濟社會發展起到了積極促進作用，PPP模式在穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等方面的作用已初見成效。

　　2 入庫項目實行全生命周期管理

　　為確保PPP項目質量，省財政廳嚴把項目入庫審核，制定了省政府和社會資本合作項目入庫審核管理辦法，建立了市級初審、PPP中心復審、專家終審的三級審核制度，并按照財政部相關要求，對物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及實施方案等文件進行嚴格審核。

　　“為確保入庫項目評審工作公開、公平、高效，我們建立了項目入庫審核專家庫，面向社會選定一批經驗豐富、專業素質高的專家。在項目評審中，采取隨機抽取、與項目利益相關專家回避評審、對專家考核等方式，充分發揮專家在行業示范、引領規范、政策智囊等方面的專業優勢。”省財政廳相關負責人說。

　　在項目選擇過程中，我省依托全國PPP綜合信息平臺，加強PPP項目全生命周期動態管理，制定了項目庫管理操作指南和項目信息變更管理規定，對項目入庫、退庫流程等進行詳細規定，為項目規范發展打下堅實基礎，建立項目定期檢查制度，督促相關方及時提交項目信息，嚴格規范項目核心邊界條件變更的審核流程，合法、合規推進項目實施和落地見效。與此同時，我省不斷提升PPP項目信息公開質量，促進參與各方誠實守信、嚴格履約，推動PPP市場公平競爭和規范發展。

　　為促進我省PPP模式健康發展，省財政廳要求各級財政部門嚴把項目質量關，開展項目“回頭看”，對2020年全省進入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的284個項目逐一進行核查定性，通過集中質詢、實地查看等方式，形成整改意見，并對各地整改情況進行督導，持續規范庫內項目，優化新項目投向，切實發揮好PPP模式在優化資源配置、激發市場活力、促進公共服務提質增效等方面的作用，持續推動PPP模式高質量發展。

　　3 聚焦績效管理形成發展合力

　　“這里綠樹成蔭、草木繁盛，是城市里的天然氧吧。”9月29日，在西安幸福林帶散步的市民張女士說。

　　7月1日，西安幸福林帶項目正式對外開放，該項目是目前全國最大的城市林帶建設項目、全球最大的地下空間綜合體建設工程。林帶地上景觀與地下空間、綜合管廊、市政道路、地鐵配套有機結合，構建了優美生態宜居環境，打造了多元開放的綠色空間。該項目總投資超200億元，其中PPP部分總投資122億元，是西安市目前投資最大的PPP項目。

　　隨著進入運營期PPP項目數量的不斷增加，為確保項目“物有所值”，我省各級財政部門會同有關部門，多措并舉，加強規范管理和分類指導，對重點領域、重點項目加大政策支持力度，深入項目一線，積極開展調研，動態掌握項目實施進展，“把準脈”“診對癥”“開對方”，分行業、分區域、分類型篩選一批進入運營期的項目進行實地調研，總結項目實施過程中的好經驗和好做法，為同類項目提供借鑒。

　　與此同時，省財政廳將PPP項目規范發展和風險防范工作放在首位，以入庫審核、信息管理和項目核查為抓手，在篩選和發起項目時，要求各級綜合評估項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力等因素，在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價。同時，切實發揮預算管理的導向約束作用，特別是進入運營期的項目，推動政府部門、實施機構、金融機構等多方形成合力，做到“花錢必問效，無效必問責”。

　　下一步，我省將堅持高起點謀劃、高標準要求、高質量實施，加強PPP項目與國家和省級重大發展規劃、專項規劃的銜接，鼓勵和推進醫療、養老、生態環保等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目采用PPP模式，充分發揮PPP項目補短板、穩投資的優勢，助力陜西經濟高質量發展。