□ 首席記者 唐冰

　　羈押必要性審查，是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定，對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動(dòng)。涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查，則是指針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的此項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

　　“按照一般的審判流程，涉嫌犯罪的企業(yè)家都會(huì)先被羈押到看守所待審，此時(shí)辦理取保候?qū)彵容^困難，等待后續(xù)偵查結(jié)果出來(lái)以后，再?zèng)Q定是否變更強(qiáng)制措施，是否辦理取保或監(jiān)視居住，但羈押或久押不決都會(huì)對(duì)企業(yè)家尤其是企業(yè)造成不良影響。”在省政協(xié)委員、北京德恒(西咸新區(qū))律師事務(wù)所行政主任張陽(yáng)秋以往代理的案件中，不乏一些由于惡意競(jìng)爭(zhēng)、誣告陷害造成的涉民企錯(cuò)案，不僅影響了企業(yè)家的聲譽(yù)和信譽(yù)，甚至給涉事企業(yè)帶來(lái)沉重打擊。

　　近年來(lái)，由于工作原因，張陽(yáng)秋十分關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在她看來(lái)，對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該慎捕慎訴，檢察院有羈押必要性審查職能，但在實(shí)踐中，通過(guò)羈押必要性審查改變強(qiáng)制措施的案例并不多。特別是疫情期間，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難重重，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)羈押必要性審查，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，通過(guò)司法辦案加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)，最大限度避免和減少辦案給民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的影響，避免“案子辦了，企業(yè)也垮了”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　為切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，最高人民檢察院于2019年7月至2020年3月部署開(kāi)展了涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。其間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查相關(guān)案件，共對(duì)2519名民營(yíng)企業(yè)家提出變更強(qiáng)制措施建議，建議采納率達(dá)90.0%。同時(shí)，省檢察院也于去年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》，決定自2020年11月1日起在全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，旨在積極探索涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查工作的方法路徑，著力解決涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　“專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，我省檢察院積極落實(shí)最高人民檢察院‘能不捕的不捕、能不訴的不訴、能判處緩刑的不提實(shí)刑的量刑建議’的意見(jiàn)，既維護(hù)了法定代表人的利益，也有助于民營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)助推我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。”張陽(yáng)秋表示，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得的顯著成效一定程度上反映出涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查的必要性和重要性，但只是作為階段性專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，難以從根本上解決民營(yíng)企業(yè)面臨此類(lèi)問(wèn)題時(shí)的“不安全感”。

　　為此，今年省兩會(huì)期間，張陽(yáng)秋提出了《關(guān)于建立涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查長(zhǎng)效機(jī)制的建議》的提案，建議將涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查作為一項(xiàng)規(guī)范長(zhǎng)效工作機(jī)制，保證檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的工作措施落地落實(shí)，助推我省以良好的司法環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。

　　作為該提案的承辦單位，省檢察院在辦理這件提案過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)就涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，共審查變更涉民營(yíng)企業(yè)家強(qiáng)制措施30件45人。根據(jù)提案建議，省檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思路，將依申請(qǐng)審查變?yōu)橐缆殭?quán)審查，此過(guò)程中，再次就涉民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展羈押必要性審查共計(jì)149人，并變更強(qiáng)制措施共計(jì)99人。此外，省檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)建立臺(tái)賬制度，就涉民營(yíng)企業(yè)家羈押做到每月評(píng)查，及時(shí)采取措施，有力保障了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

　　“省檢察院通過(guò)開(kāi)展一系列工作，最大程度保障了企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓企業(yè)家感受到了司法溫度，也以更好的司法環(huán)境落實(shí)‘六穩(wěn)六保’，成就更好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。”張陽(yáng)秋對(duì)省檢察院提案辦理工作給予肯定。