“三夏”時節(jié)，三秦大地，麥浪滾滾。“今年又豐收啦!我準備繼續(xù)擴大種植面積。”咸陽市涇陽縣種糧大戶劉武表示。

　　萬物土中生，有土斯有糧。牢牢守住耕地紅線，保衛(wèi)好每一寸沃土良田，是實現(xiàn)豐收的基礎。近年來，我省圍繞“保護耕地、保障發(fā)展”兩大主題，以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，守護著三秦大地4401.51萬畝沃土良田。“十三五”期間，全省累計新增補充耕地104.3萬畝。今年1至5月，我省通過占補平衡“春耕行動”，完成省級審核入庫補充耕地項目383個，新增補充耕地面積8.39萬畝，糧食產(chǎn)能4827萬公斤。

　　堅持良田姓“糧”

　　“確定3個設區(qū)市、15個縣(市、區(qū))、100個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為省級通報表彰和獎勵對象。其中，對受省級激勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一次性給予100萬元資金獎勵。”6月21日，省自然資源廳按照《陜西省耕地保護激勵暫行辦法》，公示了今年全省的耕地保護考核評價結(jié)果，旨在調(diào)動各地保護耕地的主動性和積極性。

　　堅決落實耕地保護硬措施，構(gòu)建全方位、多角度、深層次的耕地保護監(jiān)督工作制度體系是關(guān)鍵，《陜西省耕地保護激勵暫行辦法》只是其中一個環(huán)節(jié)。

　　“非農(nóng)化”整治是確保“農(nóng)地姓農(nóng)”“耕地姓糧”的重要抓手。省自然資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，夯實市、縣、鎮(zhèn)、村管理責任，堅決遏制和打擊各類非農(nóng)開發(fā)行為。2021年，全省共立案查處違法用地2063宗，收繳罰款1.97億元。

　　為應對耕地“非糧化”導致的耕地數(shù)量減少問題，省自然資源廳嚴格耕地用途管制，并在有條件的地方積極開展農(nóng)用地修復治理，實現(xiàn)耕地“進出平衡”。

　　保護耕地，也要保障發(fā)展。今年，省自然資源廳創(chuàng)新耕地占補平衡工作思路，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門，通過實施旱改水、坡改梯、農(nóng)田基礎設施建設、農(nóng)田地力提升等措施提高耕地質(zhì)量，從而提高糧食產(chǎn)量，有效提升全省耕地占補平衡中“糧食產(chǎn)能”指標數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟建設用地保障提供更多空間。

　　探索推行田長制

　　6月17日，商洛市洛南縣三要鎮(zhèn)龍山村王坡組組長趙光裕像往常一樣，一早就去田里巡視了一圈，并把巡查結(jié)果登記在冊。

　　趙光裕是有5年工作經(jīng)驗的三級田長，負責自家所在村組所有耕地的日常巡查。“如發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶占耕地亂堆亂放、搭蓋等情況，我會現(xiàn)場制止并留好證據(jù)，第一時間上報二級田長村支書。”趙光裕說。

　　2017年，商洛市全面推行田長制，建立了縣、鎮(zhèn)、村、組四級田長制責任體系——各縣(區(qū))縣長區(qū)長為總田長，鎮(zhèn)(辦)鎮(zhèn)長(主任)為一級田長，村(社)支部書記為二級田長，各村民小組組長及部分村民代表為三級田長。5年間，商洛共有14473名田長“走馬上任”。

　　趙光裕說：“我會認真履行職責，嚴格落實田長制要求，為守住商洛市177萬畝耕地盡一份力。”

　　商洛市實施田長制五年來，各縣區(qū)落實工作經(jīng)費近3000萬元，各級田長共巡查7萬人次，制止違法侵占耕地3000多起，恢復耕種1000余畝。

　　建立田長制，是全省各地切實扛起耕地保護與糧食安全責任的重要舉措。6月21日，《陜西省關(guān)于全面建立耕地保護田長制的實施方案》印發(fā)，為進一步推動田長制在全省落地見效提供了有力保障。省級設立總田長，由省委、省政府主要負責同志擔任。全面推行四級田長制?！斗桨浮诽岢?，到10月底，全面建立以保護耕地和永久基本農(nóng)田為目標的田長制管理模式，網(wǎng)格化管理工作格局基本確立，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護責任全覆蓋。

　　織密耕地保護“責任網(wǎng)”

　　“立即下車，出示身份證。”2021年3月30日凌晨，在漢中市南鄭區(qū)圣水鎮(zhèn)山口村，南鄭區(qū)自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責人周延陸帶領工作人員制止了一起采挖砂石、破壞耕地的違法行為。

　　當晚，進行夜間巡查的圣水鎮(zhèn)山口村村支書鄧青發(fā)現(xiàn)有人采挖砂石情況后，立即向圣水自然資源管理所反映。周延陸第一時間趕到現(xiàn)場。經(jīng)查明，違法當事人略陽縣居民何某共破壞耕地0.44畝、采挖砂石337.26立方米。2021年4月2日，漢中市自然資源局南鄭分局對該宗破壞耕地違法行為立案查處，處以罰款1.19萬元，責令恢復土地耕種條件。2021年6月，違法當事人恢復了土地耕種條件。

　　為將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，南鄭區(qū)從2017年開始不斷探索創(chuàng)新舉措，夯實耕地保護“末梢”責任，將直接責任細化到村組和農(nóng)戶;明確各鎮(zhèn)(辦)為本轄區(qū)耕地保護、土地執(zhí)法巡查監(jiān)管的責任主體，實現(xiàn)了耕地保護黨政同責;聯(lián)合發(fā)展改革委等17個部門，落實行政審批、聯(lián)合執(zhí)法等方面的共同責任，土地管理從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。

　　南鄭區(qū)保護耕地資源的做法，為漢中市細化、壓實耕地保護責任提供了寶貴經(jīng)驗。2021年，漢中市在全省率先對市、縣、鎮(zhèn)三級地方黨委政府和相關(guān)部門及村“兩委”耕地保護共同責任機制進行細化，明確了耕地保護的共同責任、源頭防范、依法懲處、考核評價等四項機制。

　　為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，我省劃定糧食安全“責任田”，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，帶位置、帶圖斑下達耕地和永久基本農(nóng)田保護任務;省、市、縣、鄉(xiāng)四級層層分解國家下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積，逐級簽訂年度耕地保護目標責任書，實行耕地保護黨政同責，一票否決、終身追責。(記者 李欣澤)