2022年1月20日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上陜西省人大常委會(huì)副主任 劉小燕

　　各位代表：

　　受省人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是陜西發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，給三秦人民以巨大關(guān)懷和極大鼓舞。黨中央召開(kāi)黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上第一次人大工作會(huì)議，為新時(shí)代新征程人大工作指明了前進(jìn)方向。一年來(lái)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央人大工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取，為譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)了人大力量。

　　一、牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任

　　常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨和國(guó)家工作重心到哪里，省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、職能作用就發(fā)揮到哪里。

　　堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)精神，從黨的百年奮斗歷程特別是黨的十八大以來(lái)的原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果中汲取智慧和力量，從貫通歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)中深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)沿著習(xí)近平總書(shū)記指引方向奮勇前進(jìn)的堅(jiān)定自覺(jué)。堅(jiān)持“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課，全面深入學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶動(dòng)系統(tǒng)學(xué)，黨組集體學(xué)習(xí)20次、研討交流10次，舉行全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第三次交流會(huì)、各市人大常委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)等，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)，并努力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措和實(shí)踐成果。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《工作簡(jiǎn)報(bào)》、《中國(guó)人大》雜志、中國(guó)人大網(wǎng)站刊發(fā)40多篇文章，對(duì)陜西人大推進(jìn)高質(zhì)量立法、加強(qiáng)預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、發(fā)展全過(guò)程人民民主、提高代表議案建議辦理質(zhì)量等創(chuàng)新做法進(jìn)行宣傳推介。

　　把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示作為工作總綱。緊扣落實(shí)“五項(xiàng)要求”，制定學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，提出82項(xiàng)立法修法、60項(xiàng)監(jiān)督、6項(xiàng)代表工作等計(jì)劃任務(wù)，分年度實(shí)施。2021年9月習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)陜考察后，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，開(kāi)展專(zhuān)題研討，對(duì)之前制定的《實(shí)施意見(jiàn)》充實(shí)了任務(wù)，從推進(jìn)高質(zhì)量立法、監(jiān)督和代表工作等方面完善28項(xiàng)舉措，以釘釘子精神抓落實(shí)。截至目前，累計(jì)完成制定修訂法規(guī)任務(wù)24件，一審或二審8件，開(kāi)展立法調(diào)研23件;完成監(jiān)督任務(wù)48項(xiàng)，常態(tài)化推進(jìn)10項(xiàng);年度代表工作任務(wù)全面完成。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，圍繞落實(shí)關(guān)于“你們修訂了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，要抓好執(zhí)行”的重要指示，組織編纂印發(fā)《條例釋義》，為正確執(zhí)行提供指導(dǎo)，連續(xù)兩年開(kāi)展執(zhí)法檢查，久久為功、當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士;認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“辦一屆精彩圓滿的體育盛會(huì)”的重要指示，調(diào)研體育場(chǎng)館建設(shè)情況，制定全民健身?xiàng)l例，開(kāi)展消防“一法一條例”執(zhí)法檢查，助力籌辦十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)。

　　把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央人大工作會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)。開(kāi)展大學(xué)習(xí)，常委會(huì)、主任會(huì)、黨組會(huì)迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，專(zhuān)題研討交流，邀請(qǐng)專(zhuān)家講座，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)法檢查等深入市縣宣講，推動(dòng)全省各級(jí)人大和人大代表領(lǐng)會(huì)精髓要義、把握實(shí)踐要求。組織大宣傳，精心制定宣傳方案，策劃推出“為了人民當(dāng)家作主”“民有所呼、我有所應(yīng)”等專(zhuān)題宣傳，全省各級(jí)人大報(bào)刊網(wǎng)微刊播稿件700余篇，進(jìn)一步堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。推動(dòng)抓落實(shí)，在深入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，立足人大職能，研究制定貫徹措施，并按照省委要求，積極做好省委人大工作會(huì)議相關(guān)籌備工作，努力把中央人大工作會(huì)議精神落實(shí)到人大工作的各方面、全過(guò)程。

　　不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、全國(guó)人大和省委部署安排。緊扣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化法治保障，全年40%的立法修法、60%的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、2/3的專(zhuān)題詢問(wèn)，都聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化改革開(kāi)放、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，積極助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。緊扣加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一個(gè)腳印、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，開(kāi)展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。至此，本屆常委會(huì)實(shí)現(xiàn)污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣、水、土壤、固廢執(zhí)法檢查全覆蓋。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織10家中央主要媒體、5家知名都市類(lèi)媒體刊播新聞、綜述、視頻等76篇(條)，集中報(bào)道了我省依法加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的做法成效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的決策部署，研究制定《實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“借、用、管、還”，突出政府債務(wù)的預(yù)決算編制、新增債務(wù)限額分配、債務(wù)情況、債券管理、隱性債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效管理等7個(gè)方面重點(diǎn)，細(xì)化人大審查監(jiān)督措施，推動(dòng)政府嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)來(lái)陜執(zhí)法檢查、考察調(diào)研講話要求，制定學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，提出6個(gè)方面28項(xiàng)落實(shí)措施，聽(tīng)取審議黃河流域生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、制定修改天然林保護(hù)條例、固廢污染環(huán)境防治條例等13項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成。持續(xù)落實(shí)省委關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)人大工作的《意見(jiàn)》，省人大常委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)基本完成。深入落實(shí)省委民主法治領(lǐng)域改革部署，承擔(dān)的23項(xiàng)年度任務(wù)全面完成。

　　二、聚力高質(zhì)量立法，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　常委會(huì)堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣大局、著眼急需、著力解決實(shí)際問(wèn)題，既抓“大塊頭”，又搞“小切口”“小快靈”立法，在確保質(zhì)量前提下加快立法工作步伐，不斷深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法的陜西實(shí)踐。一年來(lái)，審議法規(guī)草案21件;通過(guò)13件，其中制定6件，修訂6件，打包修正1件、涉及7部法規(guī);審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)20件，均創(chuàng)近年新高。

　　加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。堅(jiān)持改革發(fā)展決策與立法決策相銜接，著眼打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，制定中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，從管理體制、投資促進(jìn)與貿(mào)易便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作與人文交流等方面進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，將試驗(yàn)成果上升為法規(guī)制度，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。著眼激發(fā)市場(chǎng)主體活力，修訂實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法，強(qiáng)化創(chuàng)新支持、創(chuàng)業(yè)扶持、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等法治保障，催生更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)。著眼金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審議地方金融條例，促進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)我省地方金融立法空白。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，審議大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，促進(jìn)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在興業(yè)、惠民、優(yōu)政等方面的作用，為全省高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

　　加強(qiáng)惠民弘德立法，推動(dòng)持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人大工作始終。針對(duì)突發(fā)持續(xù)強(qiáng)降雨和洪澇等災(zāi)害、部分人員未按要求及時(shí)轉(zhuǎn)移或擅自返回等問(wèn)題，快速落實(shí)省委立法部署，制定防災(zāi)避險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定，明確規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處有權(quán)決定采取必要措施，保障人員安全撤離危險(xiǎn)區(qū)域。這一規(guī)定只有9條，是我省最短的“小快靈”立法，以“小切口”解決事關(guān)人民生命安全的“大問(wèn)題”。物業(yè)管理關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎基層社會(huì)治理。聚焦業(yè)委會(huì)成立難、物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、業(yè)主利益被侵占等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，歷經(jīng)四審，修訂物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例，推動(dòng)構(gòu)建政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的治理新格局。在修訂過(guò)程中，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，對(duì)千家萬(wàn)戶的事，請(qǐng)千家萬(wàn)戶參與、聽(tīng)千家萬(wàn)戶意見(jiàn)，通過(guò)各種方式征集意見(jiàn)建議1.8萬(wàn)余條，是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度最高、參與范圍最廣、征集意見(jiàn)最多、常委會(huì)審議次數(shù)最多的一部立法，成為我省民主立法的又一范例。加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法，審議傳染病防治條例、實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法等法規(guī)，織密守護(hù)人民生命健康的法治防護(hù)網(wǎng)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，制定社會(huì)信用條例，構(gòu)建社會(huì)信用體系法治框架。貫徹總體國(guó)家安全觀，制定反間諜安全防范條例，修正測(cè)繪成果管理?xiàng)l例、消防條例，助力更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快立法步伐，努力用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山。跟進(jìn)國(guó)家立法進(jìn)程，在渭河流域保護(hù)治理?xiàng)l例二審基礎(chǔ)上，圍繞流域管理體制、渭河生態(tài)區(qū)劃定、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、灘區(qū)治理、河道采砂等立法重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)研、論證和修訂等工作，強(qiáng)化法治保障，努力把渭河打造成造福三秦人民的幸福河。牢記綠水青山就是金山銀山，制定天然林保護(hù)修復(fù)條例，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，構(gòu)筑保護(hù)修復(fù)體系，明確森林防火、病蟲(chóng)害防治責(zé)任，打牢生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)人與自然和諧共生。對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，打包修正節(jié)約能源條例等法規(guī)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，推動(dòng)建設(shè)文化強(qiáng)省。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和文物保護(hù)的重要指示，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神，加大相關(guān)立法力度。著眼保護(hù)好、傳承好秦腔這一歷史悠久、深受三秦人民喜愛(ài)的戲曲藝術(shù)文化，制定秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例，堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，推動(dòng)構(gòu)建品牌保護(hù)、院團(tuán)建設(shè)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展的制度機(jī)制和保障體系，促進(jìn)秦腔藝術(shù)增強(qiáng)生命力、提升影響力。著眼保護(hù)好秦始皇陵這一世界文化遺產(chǎn)，修訂秦始皇陵保護(hù)條例，擴(kuò)大保護(hù)范圍，規(guī)范管理體制，用法治的力量促進(jìn)保護(hù)秦始皇陵的歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境。

　　三、緊扣改革發(fā)展大局，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效

　　常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署和省委部署安排，聚焦人民群眾所思所盼所愿，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保憲法法律有效實(shí)施，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。一年來(lái)，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告15個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)3場(chǎng)，對(duì)11件法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，備案審查規(guī)范性文件36件。

　　助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聽(tīng)取審議科技進(jìn)步“一法一條例”貫徹實(shí)施和科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，助推秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)更好發(fā)揮作用、加速創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，組織四級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，連續(xù)兩年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，緊扣法律規(guī)定，對(duì)法律實(shí)施中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)反饋、跟蹤問(wèn)效，持續(xù)推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)服務(wù)。聽(tīng)取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)指出問(wèn)題整改等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，對(duì)文旅融合發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)做好“六穩(wěn)”“六保”工作、更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局。

　　助力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聽(tīng)取審議構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展畜牧法執(zhí)法檢查，對(duì)農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村飲水安全等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，聽(tīng)取審議年度環(huán)保目標(biāo)完成情況等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，檢查3件法律法規(guī)實(shí)施情況，專(zhuān)題調(diào)研自然保護(hù)地體系建設(shè)、汾渭平原大氣污染防治及區(qū)域協(xié)作等情況，扎實(shí)開(kāi)展“三秦環(huán)保世紀(jì)行”，助力提升宜居環(huán)境品質(zhì)。圍繞守護(hù)人民群眾健康，對(duì)常委會(huì)《關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的決定》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，聽(tīng)取審議省政府落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展中醫(yī)藥“一法一條例”執(zhí)法檢查，對(duì)醫(yī)療保障等情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，助力建設(shè)健康陜西。圍繞促進(jìn)公共服務(wù)均等化，跟蹤監(jiān)督公共文化服務(wù)保障“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)辦理，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

　　助力實(shí)現(xiàn)高效能治理。鞏固監(jiān)察體制改革成果，首次聽(tīng)取審議省監(jiān)委關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置工作情況的報(bào)告，人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作邁出新步伐。加強(qiáng)執(zhí)法、司法工作監(jiān)督，聽(tīng)取審議“七五”普法決議貫徹執(zhí)行、省人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展公證法執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民法庭建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告審議意見(jiàn)辦理，鞏固深化司法體制綜合配套改革成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。開(kāi)展宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查，提升宗教工作法治化水平。認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，聽(tīng)民意、解民憂、聚民心。

　　強(qiáng)化預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，提升“線上”監(jiān)督，在全國(guó)首家制定地方人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期工程;創(chuàng)新“線下”監(jiān)督，建立各委員會(huì)對(duì)口審查省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案制度，對(duì)20個(gè)重點(diǎn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)算審查監(jiān)督大格局。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，率先在省級(jí)人大層面開(kāi)展國(guó)有自然資源課題研究，首次聽(tīng)取審議全省國(guó)有自然資源(資產(chǎn))管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。至此，本屆常委會(huì)對(duì)金融、企業(yè)、行政事業(yè)、自然資源四大領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　開(kāi)展備案審查，是憲法、法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)行政處罰與法律法規(guī)不一致、增加公民和其他組織義務(wù)的2件設(shè)區(qū)市政府規(guī)章，提出審查糾錯(cuò)意見(jiàn);首次開(kāi)展備案核查，督促糾正9件漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)問(wèn)題;加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市人大報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鲗?shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　四、堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)一”，依法做好決定任免工作

　　常委會(huì)依法認(rèn)真行使憲法法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議6次、主任會(huì)議23次，依法及時(shí)作出決議決定23個(gè)、任免132人(次)。

　　適時(shí)作出決議決定。堅(jiān)持黨委決策與人大依法決定相統(tǒng)一，作出批準(zhǔn)2020年省級(jí)財(cái)政決算、新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案、實(shí)施契稅法方案等決定，促進(jìn)減稅降費(fèi)、惠企利民，保障疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)支出。作出加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的決定，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、整改落實(shí)和預(yù)算約束，推動(dòng)提高資金使用績(jī)效。作出“八五”普法決議，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，助力建設(shè)更高水平的法治陜西、平安陜西。

　　依法開(kāi)展人事任免和履職監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，落實(shí)任前法律知識(shí)考試等制度，組織6批58人(次)向憲法宣誓，聽(tīng)取審議1名副省長(zhǎng)、3名廳長(zhǎng)和省法檢兩院各1名副職的履職報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)化選舉任命人員的憲法法律意識(shí)和人大意識(shí)。

　　五、充分發(fā)揮代表作用，發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主

　　常委會(huì)認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主重大理念，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，支持保障代表依法履職，緊緊依靠代表做好人大工作，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　健全匯集民意民智的載體機(jī)制。把深化拓展“三個(gè)聯(lián)系”作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，健全代表參與常委會(huì)及各委員會(huì)工作機(jī)制，完善調(diào)查研究、座談、論證、咨詢、聽(tīng)證、協(xié)商等制度，努力讓人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音、都有人民的參與。全年邀請(qǐng)27人(次)代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織900余人(次)代表參與立法座談、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動(dòng)，開(kāi)展立法調(diào)研13個(gè)、專(zhuān)題調(diào)研29個(gè)。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)，首次設(shè)立3個(gè)基層預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，鞏固18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)設(shè)區(qū)市人大建立立法聯(lián)系點(diǎn)99個(gè)，暢通民意“直通車(chē)”;邀請(qǐng)省人大代表走進(jìn)常委會(huì)信訪室、探索開(kāi)展聯(lián)合接訪，加強(qiáng)5500多個(gè)代表之家、聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，架好同群眾的“連心橋”;優(yōu)化完善代表履職平臺(tái)功能，依托人大門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等拓寬民意表達(dá)、意見(jiàn)征集渠道，搭建“一鍵通”信息化平臺(tái)，使民意融入法規(guī)、民智直通決策。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，在全省四級(jí)人大、五級(jí)代表中開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事——人大·代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)“立法監(jiān)督解難題”“辦信接訪解民憂”“進(jìn)站履職辦實(shí)事”“專(zhuān)項(xiàng)督辦促兌現(xiàn)”四個(gè)行動(dòng)。全省各級(jí)人大和6.9萬(wàn)余名人大代表滿懷熱情、積極參與，累計(jì)聯(lián)系、接待群眾20余萬(wàn)人(次)，提出建議2.2萬(wàn)余件，推動(dòng)解決問(wèn)題1.4萬(wàn)余個(gè)，使人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。始終把辦好議案建議作為保障代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，完善辦理環(huán)節(jié)，全面推行承辦單位“辦理承諾制+工作臺(tái)賬制”，推進(jìn)代表建議及辦理情況向社會(huì)公開(kāi);強(qiáng)化督辦環(huán)節(jié)，主任會(huì)議成員牽頭督辦16 件，集中視察督辦626件，持續(xù)推動(dòng)解決“重答復(fù)、輕辦理”“被滿意”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)辦理工作由“被動(dòng)辦理”向“主動(dòng)辦理”、“文來(lái)文往”向“人來(lái)人往”、“答復(fù)滿意”向“落實(shí)滿意”轉(zhuǎn)變。2021年省人大代表提出的2件議案、744件建議全部辦結(jié)，代表滿意和基本滿意率達(dá)到100%。堅(jiān)持把加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，線上線下相結(jié)合，在省人大代表初任培訓(xùn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層省人大代表高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn)全覆蓋。省人大代表立足本職工作崗位，忠誠(chéng)為黨分憂、忠實(shí)為民履職，認(rèn)真擔(dān)負(fù)重要的政治角色、莊嚴(yán)的法律角色、關(guān)鍵的社會(huì)角色，81人(次)受到省以上表彰或被授予榮譽(yù)稱號(hào)。特別是面對(duì)去年年底以來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，常委會(huì)堅(jiān)決貫徹省委部署要求，快速行動(dòng)、積極作為，部署開(kāi)展“戰(zhàn)疫情·人大在行動(dòng)”等活動(dòng)，安排人大干部下沉社區(qū)防控一線;各級(jí)人大代表聞令而動(dòng)、沖鋒在前、各展所長(zhǎng)、無(wú)私奉獻(xiàn)，僅捐款捐物就達(dá)1.4億元，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

　　精心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。做好新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，對(duì)鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)、保證人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)意義重大。常委會(huì)積極貫徹黨中央部署、落實(shí)省委要求，研究起草指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)修訂縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則;作出全省新一屆縣級(jí)人大代表名額的決定，明確全省新一屆縣級(jí)人大代表新增2917名、增幅14.55%;總結(jié)往年換屆經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理、向市縣人大印發(fā)86個(gè)薄弱環(huán)節(jié)、易發(fā)問(wèn)題的解決方案，深入有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。目前，除西安市外，其他設(shè)區(qū)市的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉工作順利完成，成為人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　六、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”

　　常委會(huì)積極適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，深化理論武裝，提升履職能力，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力做到政治堅(jiān)定、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效。

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，在各委員會(huì)設(shè)立分黨組、實(shí)現(xiàn)委員會(huì)分黨組全覆蓋。修改常委會(huì)黨組工作規(guī)則，制定各委員會(huì)分黨組工作規(guī)則。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，努力建設(shè)自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　持續(xù)提升履職能力。積極適應(yīng)信息化快速發(fā)展的新形勢(shì)新要求，建成集代表履職、備案審查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、門(mén)戶網(wǎng)站、電子閱文、協(xié)同辦公“六位一體”的信息化統(tǒng)一平臺(tái)，正式開(kāi)通省法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)可隨時(shí)在線查詢，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供快捷方便的法律服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)和智庫(kù)建設(shè)，培訓(xùn)全省人大系統(tǒng)干部462人，8個(gè)委員會(huì)的咨詢專(zhuān)家增加到357人。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定修訂組織憲法宣誓儀式實(shí)施細(xì)則等制度23項(xiàng)，本屆累計(jì)制定修改制度機(jī)制92項(xiàng)，強(qiáng)化了依法履職的制度保障。

　　深化人大新聞宣傳。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入講好中國(guó)民主故事、人大故事，全年中、省媒體刊播稿件2700多篇。結(jié)合慶祝建黨一百周年等，開(kāi)展“奮斗百年路、啟航新征程”“黨旗下的代表風(fēng)采”“走進(jìn)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉”“代表‘疫’線履職”等主題宣傳活動(dòng)。按照全國(guó)人大部署，同中亞五國(guó)議會(huì)圍繞減貧等議題深入交流研討，宣傳中國(guó)減貧奇跡，宣介中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。加強(qiáng)履職宣傳，采用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加大人大立法、監(jiān)督和常委會(huì)會(huì)議的全過(guò)程宣傳，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

　　各位代表，常委會(huì)過(guò)去一年成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)組成人員和省人大干部職工共同努力的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和市縣人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全省人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量和效率仍需提高，以“小切口”解決大問(wèn)題和協(xié)同立法需要加大力度;監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效有待增強(qiáng)，監(jiān)督成果的運(yùn)用還需繼續(xù)探索;服務(wù)代表履職的工作水平需要提升，更好發(fā)揮代表的作用還需拓展;自身建設(shè)還需久久為功。我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　2022年的主要任務(wù)

　　2022年是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。省人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央人大工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民所思所盼所愿，認(rèn)真落實(shí)省委全會(huì)部署安排，解放思想、改革創(chuàng)新，依法履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表等工作高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，為奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章更好貢獻(xiàn)人大力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在新征程上充分展現(xiàn)人大新作為。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，始終牢記“國(guó)之大者”、更加堅(jiān)決地做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻領(lǐng)會(huì)全過(guò)程人民民主的重大理念、更加深入地把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到人大工作的各方面，深刻把握“六個(gè)必須”的重大原則和“六個(gè)方面重要任務(wù)”、更加有力地推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示作為工作總綱，站位全局、勇于擔(dān)當(dāng)，確保黨中央決策部署、省委部署安排在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。

　　聚焦以良法促善治，在推進(jìn)高質(zhì)量立法上邁出新步伐。遵循立法工作規(guī)律，堅(jiān)持立法工作格局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持以人民為中心，豐富立法形式，更加注重“小切口”立法，探索區(qū)域協(xié)同、流域協(xié)同立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、整體性、協(xié)同性。

　　圍繞中心服務(wù)大局，在增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效上彰顯新?lián)?dāng)。堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，圍繞完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等重大戰(zhàn)略部署，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉等，緊扣法律規(guī)定，突出法律責(zé)任，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，推動(dòng)貫徹黨中央決策部署、落實(shí)省委部署安排，推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。

　　健全完善工作機(jī)制，在依法決定任免上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)，完善調(diào)研論證、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，及時(shí)作出決議決定，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化。依法做好人事任免工作，加強(qiáng)履職監(jiān)督。

　　充分發(fā)揮代表作用，在民有所呼我有所應(yīng)上取得新成效。持續(xù)密切“三個(gè)聯(lián)系”，完善代表履職服務(wù)平臺(tái)、代表聯(lián)絡(luò)站等人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智機(jī)制。優(yōu)化代表建議提出、審核、辦理、督辦、激勵(lì)等機(jī)制。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

　　對(duì)標(biāo)新定位新要求，在推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中開(kāi)創(chuàng)新局面。弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)人大理論研究和新聞?shì)浾摴ぷ鳎粩嗵岣哒闻袛嗔Α⒄晤I(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力打造過(guò)硬政治機(jī)關(guān)。始終把人民放在心中最高位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，著力打造過(guò)硬國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。始終把依法履職盡責(zé)作為使命擔(dān)當(dāng)，著力打造過(guò)硬工作機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)同市縣人大的交流協(xié)同，持續(xù)增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。

　　各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程要有新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，埋頭苦干、勇毅前行、踔厲奮發(fā)，切實(shí)把憲法法律賦予的職責(zé)履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，為奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。