記者從陜西省發(fā)展改革委了解到，《2023年陜西省推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展重點工作任務》日前正式印發(fā)，圍繞落實國家2023年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務，系統(tǒng)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，更加注重有效市場和有為政府的協(xié)同推動，加快提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平。

　　著力提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量

　　持續(xù)深化戶籍制度改革，積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，加強陜西“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺應用，6月底前實現(xiàn)所有類型戶口遷移業(yè)務“跨省通辦”。

　　擴大公辦學位供給，深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，鼓勵將隨遷子女納入普惠性學前教育保障范圍;推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，鼓勵有條件地區(qū)開展持有居住證人員在居住地申請低保或低保邊緣家庭認定，鼓勵有條件城市將市政運行、教育醫(yī)療等領域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍。

　　推動消除年齡、戶籍等不合理就業(yè)限制，不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工;通過勞務協(xié)作輸出、公益崗位安置等進一步挖掘就業(yè)崗位，2023年完成農(nóng)民工補貼性培訓20萬人次;實施縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動，為農(nóng)民工提供居住證辦理、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等綜合服務，完善配套設施和社區(qū)治理體系，加強搬遷群眾就業(yè)和生活適應性培訓。

　　持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)

　　全面加快“三中心兩高地一樞紐”建設，高起點推動西安綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心建設，加快西安國際航空樞紐建設;研究制定2023年推進都市圈建設重點任務清單和項目清單，印發(fā)加快推進西安都市圈現(xiàn)代化綜合交通體系建設實施方案，推進西延、西十、西渝高鐵和西安咸陽國際機場三期、引漢濟渭、東莊水利樞紐等重大項目建設;推動關中地區(qū)城鎮(zhèn)及周邊達不到“高能耗行業(yè)重點領域能效標桿水平”的企業(yè)退出，支持寶雞建設關中平原城市群副中心城市。

　　加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設，協(xié)同推動黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點及延榆鄂高鐵力爭三季度開工建設;提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平，印發(fā)《西安—咸陽一體化國土空間規(guī)劃》，謀劃建設西安—咸陽產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū);支持西咸新區(qū)提升拓展放大秦創(chuàng)原總窗口功能，打造“三器”示范樣板;支持漢中建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市;加快延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)和商洛生態(tài)康養(yǎng)之都建設;加快安康漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設;支持西北農(nóng)林科技大學與楊凌示范區(qū)深度融合發(fā)展。

　　扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

　　推進縣城補短板強弱項，開展省級以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設試點示范;指導富平縣、三原縣、岐山縣開展全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點示范;通過爭取中央預算內投資、安排省級專項資金、發(fā)行地方政府專項債券和企業(yè)債券、金融機構信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設，創(chuàng)建15個左右縣城建設示范縣。

　　促進縣域經(jīng)濟提質增速，舉辦縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展大會，優(yōu)化落實“一縣一策”事項清單，統(tǒng)籌抓好特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎設施體系、商貿物流體系、公共服務體系、社會治理體系構建;全力推動100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，年度完成投資100億元;持續(xù)推進已納入省級特色小鎮(zhèn)管理清單的9個小鎮(zhèn)建設，開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報評審工作，小鎮(zhèn)總量達到20個左右。

　　大力提升新型城市建設和治理現(xiàn)代化水平

　　擴容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，落實好基層應急管理體系和能力建設16條措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防站所和公共消防設施建設，推進城市燃氣管道等老化更新改造，持續(xù)推進人防重點城市開展指揮信息系統(tǒng)升級改造和人防“六個一”工程。

　　提升城市宜居品質，指導市縣加快國土空間規(guī)劃編制，指導市區(qū)編制城市更新專項規(guī)劃;扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全年建設保障性租賃住房2萬套(間)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2016個;推進國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設，加快建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，爭取國家兒童友好示范城市試點獲批實施，實施城市文化新空間建設行動。

　　加快推進以千兆城市、國家超算中心為重點的數(shù)字基礎設施建設，全省新建5G基站1.8萬個，實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程;實施碳達峰十大行動，高標準完成全國碳市場第二個履約周期管理工作，扎實開展西咸新區(qū)國家級氣候投融資試點工作，持續(xù)深化安康市、延安市國家低碳試點城市建設;支持寶雞、榆林等首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，持續(xù)開展“五社聯(lián)動”基層社會治理試點，打造15分鐘便民生活圈。

　　積極促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

　　推動大型易地扶貧搬遷移民安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊安置社區(qū)“兩區(qū)共建”，支持有意愿落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾落戶，繼續(xù)開展搬遷群眾生活方式適應性教育培訓。

　　制定印發(fā)《支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)深化改革創(chuàng)新的意見》，指導楊凌示范區(qū)、富平縣、武功縣等開展先行先試，及時復制推廣典型經(jīng)驗做法;穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。

　　接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，創(chuàng)建200個“美麗宜居示范村”;實施“整縣推進”試點行動，建設現(xiàn)代宜居住房2000套;有序推進30戶以上自然村(組)通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，實施農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展和小型工程標準化改造。

　　推動基本公共服務資源下沉，持續(xù)改善農(nóng)村義務教育學校基本辦學條件，加強鄉(xiāng)村義務教育學校師資力量，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務能力建設;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設，依托縣城、重點鎮(zhèn)布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，支持有條件地區(qū)開展城鄉(xiāng)供水一體化和千噸萬人供水工程建設。

　　強化城鎮(zhèn)化要素保障

　　實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃，支持西安建設國家“3+N”人才聚集平臺，繼續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，著力解決人才住房、就醫(yī)、子女入學等方面需求。

　　深入推進“畝均論英雄”綜合改革，在試點地區(qū)全面推行工業(yè)項目“標準地+承諾制”試點，實施城市有機更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，制定印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的實施方案。

　　健全投融資機制，啟動企業(yè)投資項目“可承諾事項+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革試點，推廣政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點(REITs)等模式，依托“秦信融”平臺開發(fā)建立陜西省項目建設融資服務系統(tǒng)，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持相關行業(yè)發(fā)展，常態(tài)化推進項目融資。（見習記者 陳鏘）