◇聯手頭部企業共同成長，規劃先行優化政策環境，創新驅動加速產業聚集，推動上下游企業向智能化和網聯化轉型，深化全產品生命周期技術協同

　　◇2021年，陜西省將乘用車(新能源)產業鏈明確為全省23條重點產業鏈之一，由省級領導擔任“鏈長”，建立工作專班，支持“鏈主”企業做強做大

　　文|《瞭望》新聞周刊記者

　　陳晨雷肖霄劉瀟

工作人員在比亞迪西安新能源產業基地汽車總裝生產線工作(2020 年 2 月 25 日攝)劉瀟攝 / 本刊

　　2022年生產新能源汽車突破100萬輛，問鼎全國新能源汽車產量“第一城”;今年一季度，以62.8%的同比增速持續領漲，產量占全國的13.8%，全國大約每生產七輛新能源汽車，就有一輛產自這里……去年以來，在新能源汽車這個多方角力的新賽道上，十三朝古都西安異軍突起。

　　西安市汽車產業鏈供應鏈聯盟秘書長羅建安的辦公室墻壁上，掛著一張全國新能源乘用車車企分布圖。一眼可見的是，與東南沿海省份密集的車企布局相比，位于西安的整車企業在數量上并無優勢。看似缺乏基礎優勢，西安緣何能在新能源汽車領域快速成長?

　　近年來，西安將新能源汽車產業作為加快建設先進制造業強市的支柱產業之一，聯手頭部企業共同成長，規劃先行優化政策環境，創新驅動加速產業聚集，推動上下游企業向智能化和網聯化轉型，深化全產品生命周期技術協同。西安新能源汽車產業，正在加速蝶變。

　　久久為功終得水到渠成

　　數據顯示，2022年產自西安的101.52萬輛新能源汽車中，比亞迪汽車占比達97.9%。這一數字不僅超過比亞迪當年新能源汽車總銷量的一半，也讓西安成為2022年全國唯一的新能源汽車產量破百萬輛城市。業內人士分析，西安折桂“第一城”，源自與比亞迪牽手20年的共同成長。

　　2003年1月，當時還在專攻電池研發的比亞迪收購了西安秦川汽車有限責任公司77%的股權。通過收購這一彼時西北地區唯一的轎車生產企業，比亞迪正式進軍汽車行業。當時，比亞迪董事長王傳福曾表示，“比亞迪收購秦川汽車的行動，是為五至十年后的盈利做準備”，并提出“產能達到30萬輛”的長期規劃。

　　親歷比亞迪在西安發展歷程的西安高新區工信局局長任俊峰回憶，比亞迪收購秦川汽車正逢西安高新區“二次創業”。引進比亞迪后，陜西省、西安市及高新區從政策環境、人才支撐、資金保障等方面給予了全方位扶持。

　　“特別是在本地出租車、公交車、公務車等領域提供應用場景，幫助企業迅速打開了市場。”任俊峰告訴《瞭望》新聞周刊記者，如今，比亞迪的發展態勢遠超當初設想。

　　“看準新能源汽車產業的發展前景和機遇，陜西省和西安市始終保持著戰略定力，做到了一張藍圖繪到底，久久為功‘不折騰’。”陜西省工信廳汽車工業處副處長杜軍國介紹。

　　黨的十八大以來，陜西省和西安市先后推出一系列頗具前瞻性的發展規劃，推動陜西及西安新能源汽車產業駛入發展快車道——

　　2014年，西安市出臺《新能源汽車推廣應用實施方案(2014—2015年)》，從加快產業發展、加大財政扶持、完善服務體系等方面發力;2017年，陜西省提出“300萬輛”的整車產能規劃，同年，西安汽車制造業產值首次突破1000億元。

　　2018年，陜西省政府出臺《推動汽車產業加快發展的支持措施》，成立省汽車產業發展領導小組，設立總規模為40億元的省汽車產業發展專項資金，從土地、人才、資金等9個方面支持重大整車及零部件和產業園區項目建設、新產品研發推廣、穩產增產等，為企業提供精準支持。

　　此后，陜西省又陸續制定了《乘用車(新能源)產業鏈三年行動計劃(2021-2023)》《乘用車(新能源)產業鏈布局規劃》《突破性發展新能源與智能網聯先進制造業集群行動計劃》等一系列戰略規劃。

　　“這樣的政策連續性和支持力度是不多見的。”杜軍國說，突出規劃引領和政策保障，一任接著一任干，保證了新能源產業發展的短、中、長期目標有效銜接。

　　久久為功，西安穩穩抓住了我國新能源汽車產業發展的風口。2012～2022年，我國新能源汽車銷量年均復合增速達到87.2%，產銷量連續8年居全球首位。陜西汽車產量的全國排名從2021年的第13位躍升至2022年的第8位，汽車工業規上企業產值、增加值增速大幅好于全國水平。

　　“20年持之以恒，陜西特別是西安已初步形成以新能源乘用車、動力電池、關鍵零部件為代表的新能源汽車產業體系。整車以比亞迪、吉利為代表，配套企業以眾迪鋰電池、三星環新動力為代表，均在全國具有較強的競爭力。”長安大學汽車學院車輛工程系主任陳軼嵩說，與頭部企業共同成長，是一場政府與企業、城市與市場之間的“雙向奔赴”。從量的積累到質的飛躍，西安拿下新能源汽車產量“第一城”，可謂厚積薄發、水到渠成。

　　“鏈長制”推動產業升級

　　2021年，陜西省將乘用車(新能源)產業鏈明確為全省23條重點產業鏈之一，由省級領導擔任“鏈長”，建立工作專班，支持“鏈主”企業做強做大。西安市也成立了由市級領導掛帥的乘用車(新能源)產業鏈提升工作專班，提出了產業規模實現新躍升，核心競爭力提升、關鍵領域發展、品牌培育打造、綠色交通體系取得新突破的“一躍升四突破”發展目標。接受采訪的業內人士普遍認為，“鏈長制”高位推動，對于新能源產業邁上新臺階意義重大。

　　走進位于西安西咸新區的陜西省智能網聯汽車創新中心，大屏幕實時顯示著試驗區域內智能駕駛車輛的運行信息。

　　“我們建立了開放共享的協同研發機制，將長安大學、西安交大等高校的專家團隊與整車、零部件和信息通信領域企業聯結起來，以此實現研究成果的快速轉化。”中心常務副主任張武介紹，這家成立于2020年7月的年輕企業，已發展為西安自動駕駛道路測試的第三方授權機構，完成了陜西首批5張自動駕駛道路測試牌照的發放。

　　加速涌現的新業態，投射出行業發展的欣欣向榮，也得益于西安在產業升級上的多維發力——

　　做好服務，持續“強鏈”。近年來，陜西省累計申報新能源汽車國補資金149億元。針對此前新冠疫情多點散發狀況，陜西省爭取將比亞迪、吉利等“鏈主”企業列入工信部重點保障“白名單”，協調兄弟省份辦理通行證4000余份，保障供應鏈順暢和企業穩產運行。

　　“我們對重點企業開展重點保障，主動上門服務，對‘鏈主’企業的問題清單建立臺賬，跟蹤問效、逐項解決。”任俊峰說，疫情期間，西安高新區曾派出數十輛大巴前往甘肅、河南等地招工，為企業用工送去“及時雨”，“三年疫情期間，西安比亞迪沒有一天停工。”

　　摸清家底，加力“補鏈”。針對新能源乘用車缺少高端品牌的問題，陜西力抓核心技術攻關，支持比亞迪不斷迭代系列產品鞏固市場領先優勢，加快高端產品布局，支持高端合資電動車批量生產和市場拓展;瞄準缺少電控系統、驅動電機布局需要省外配套的短板，陜西省工信廳梳理出企業的配套需求，召開一系列對接會，提升就地配套能力。

　　“整車整機企業梳理出配套需求清單，政府出面搭建平臺，組織了上百場‘一對一、一對N’對接活動，實現成熟品牌整車和優質零部件企業的有效對接，加速產業聚集。”杜軍國的手機里一個400多人的“配套招商穩增長”微信群頗為熱鬧，各類支持政策、培訓信息、配套需求每天動態更新。即使在春節期間，各類“線上對接會”也從未掉線。

　　轉變思路，科創“延鏈”。“我們緊密圍繞頭部企業招商，實現產業鏈優質聚集。招商后，尤其重視對企業創新研發的支持。”任俊峰說，對于企業開展的關鍵技術攻關項目，高新區給予1∶1的資金配套支持，企業最高可以享受1000萬元補貼。

　　專注研發新能源汽車電機、電控產品的西安清泰科新能源技術有限責任公司，是一家由清華大學畢業生團隊組建的高技術企業。被招引到西安高新區5年來，企業陸續與吉利、陜汽、長安汽車等企業合作，目前已完成產品研發和裝車驗證，預計明年量產，有望實現3億元的銷售額。

　　“高新區給予了政策補貼、創業大賽獎金等多項支持，幫助我們申請認定為高新技術企業，堅定了公司在西安長期發展的決心。”企業負責人何鋒孝說。

　　在“鏈長制”的高位推動下強優勢、補短板、延鏈條，新能源汽車正在成為帶動陜西省及西安市汽車產業發展的強勁動能。

　　截至目前，陜西汽車工業產值百億元以上企業9戶，千億級企業2戶，規模以上關鍵部件配套企業達217戶。今年1～5月，陜西汽車產量達48.98萬輛，同比增長17%，拉動全省規上工業增長1.2個百分點。陜西成為全國汽車產業發展最活躍的省份之一。

　　瞄準“全國一流”乘勢而上

　　在勇奪產量“第一城”桂冠后，面對行業激烈競爭和其他城市的猛烈追趕，是曇花一現還是乘勢而上，成為擺在西安面前的一道考題。

　　陳軼嵩坦言，相較于長三角、珠三角、京津、東北、中部、西南等六大新能源汽車產業板塊的中心省份，陜西及西安的新能源汽車產業還存在創新研發能力不強、零部件配套能力弱、基礎設施建設仍需完善等突出問題。

　　“零部件配套能力弱一直是陜西的短板和瓶頸。”陳軼嵩說，西安比亞迪目前在陜零部件的配套率約為40%，現有的一批關鍵零部件企業，主要用于陜西省內汽車零部件二、三級配套產業。“總體來說，零部件的整體配套能力還難以對新能源汽車整車企業的發展形成有效支撐。”他說。

　　面對挑戰，西安迎難而上，根據產業發展階段性特征動態優化政策支持。

　　西安市2021年11月出臺的《關于加快推動新能源汽車產業高質量發展的實施意見》提出，到2025年將西安打造成全國一流的新能源汽車產業基地。2023年3月，西安出臺《支持新能源汽車擴大生產促進消費若干措施》，對企業擴大生產、擴大出口，消費者購買新能源汽車提供不同份額的補貼，被業界認為是西安在成為產量“第一城”后，從供給側和消費端持續發力的又一重磅舉措。

　　任俊峰告訴記者，西安高新區出臺的《汽車產業集群三年行動方案(2020—2022)》從促進新能源整車企業聚集發展，引領動力及傳動系統加速發展，助推動力電池、燃料電池企業跨越發展等六個維度，促進新能源汽車產業整體提升。

　　針對本地配套能力弱等問題，陜西將在繼續舉辦“省內外配套企業專場對接會”“跨行業企業融入汽車產業對接會”等活動基礎上，支持比亞迪零部件事業部公司化轉型，以內供為主兼顧外配吉利等企業。“將加強與重點市、重點園區對接，加速‘乘、商’兩鏈融合，提配套、抓招商、促聚集。”杜軍國說。

　　打造內陸改革開放高地，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，借由中歐班列西安集結中心努力開拓海外市場，是西安做優做強新能源汽車產業的一片藍海。

　　今年4月，伴隨著汽笛長鳴，260多輛在西安制造的比亞迪新能源汽車搭乘中歐班列長安號前往烏茲別克斯坦。西安海關數據顯示，今年1月至4月，陜西與中亞貿易繼續保持高速增長，其中電動載人汽車出口1.3億元，增長125倍。

　　采訪中，業內人士普遍對西安新能源汽車產業發展前景保持樂觀。

　　“2023年，隨著吉利在陜基地新能源產品開始發力，以及比亞迪四期項目建成投產，西安仍有望保持產量‘第一城’的地位。新能源汽車產業，也將成為西安產業發展的關鍵引擎和重要增長極。”羅建安說。(《瞭望》2023年第26期 )