八月八日，秦創(chuàng)原·陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正酣。

　　土地在經(jīng)濟建設(shè)和社會活動中起著重要的作用。在土地資源有限的背景下，如何改變和杜絕建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用而未盡等低效用地情況，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間的節(jié)地技術(shù)，是助力高效用地的有效方式之一。

　　前不久，自然資源部發(fā)布《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄(第四批)》，引導(dǎo)各地進一步提升節(jié)約集約用地水平，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。西安市自然資源和規(guī)劃局航天分局研發(fā)的西安國家級民用航天產(chǎn)業(yè)基地(以下簡稱“西安航天基地”)三維模型系統(tǒng)項目被自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄(第四批)》收錄。

　　西安航天基地三維模型系統(tǒng)建于2019年，目前儲存全域約60平方公里的三維模型數(shù)據(jù)，涵蓋行政區(qū)界、交通路網(wǎng)、國土空間規(guī)劃、重點項目分布、國土三調(diào)、供地報批、閑置低效、違法建設(shè)、“非農(nóng)化非糧化”、“大棚房” 、產(chǎn)業(yè)招商等30余類數(shù)據(jù)。

　　8月4日，在工作人員的操作下，記者看到該三維模型系統(tǒng)。該系統(tǒng)從土地位置、土地性質(zhì)、用地面積、約定的容積率及建筑面積、動工時間、建設(shè)情況等多個維度鎖定西安航天基地全域土地利用情況，建立起全域低效用地數(shù)據(jù)庫。

　　“三維模型系統(tǒng)讓我們對區(qū)域內(nèi)的用地情況做到‘底子清、現(xiàn)狀明、判斷準’。”西安市自然資源和規(guī)劃局航天分局副局長楊帆說，“結(jié)合數(shù)據(jù)，我們在篩選出需要重點監(jiān)控的低效用地后，運用無人機航拍和流動巡查技術(shù)按周、月、季度等時間周期逐宗地形成動工建設(shè)基本情況、航拍影像等歷史檔案，全面直觀掌握低效用地開發(fā)建設(shè)和使用情況，隨時修正低效用地處置過程中出現(xiàn)的各類問題，保障處置方案的科學(xué)性、合理性和有效性。”

　　在三維模型系統(tǒng)的“監(jiān)督”下，利用率低下的“用而未盡”土地會被第一時間發(fā)現(xiàn)。以西安航天基地某央企地塊為例，該地塊2009年通過招拍掛方式取得227.083畝國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地用途為工業(yè)用地。

　　2019年，西安市自然資源和規(guī)劃局航天分局通過三維模型系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)該地塊有未建面積100.989畝。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)未按土地出讓協(xié)議要求完成建設(shè)指標，導(dǎo)致土地利用低效。

　　西安市自然資源和規(guī)劃局航天分局第一時間以三維模型和無人機航拍成果為依據(jù)，用督促約談等方式，最終有償收回未建設(shè)土地99.875畝。

　　“回購協(xié)議簽訂后，一方面，幫助該企業(yè)快速解決低效經(jīng)營問題;另一方面，政府通過收回再利用的方式，引進秦創(chuàng)原·陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地項目。”楊帆說。

　　8月8日，記者看到秦創(chuàng)原·陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正酣。“A區(qū)建設(shè)已進入收尾工作，B區(qū)正在進行外墻的施工，計劃2024年底完工。”該項目運營經(jīng)理曹振明說。

　　據(jù)悉，秦創(chuàng)原·陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、軟件和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是全省唯一由省市區(qū)三級共建的，承載物聯(lián)網(wǎng)、傳感器全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化園區(qū)。

　　“基地目前已完成A區(qū)73%的招商、B區(qū)30%的招商，成功招引深圳有方科技、駿景索道等物聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)。滿租后將導(dǎo)入8000名高科技人才，預(yù)計年營收32億元。”曹振明說。

　　三維模型系統(tǒng)還能對地塊周邊區(qū)域規(guī)劃情況直觀展示，便于資源規(guī)劃部門分析項目用地與規(guī)劃的匹配性。三維模型系統(tǒng)的無人機航拍照片可套合供地圖層，逐項目篩選未完成或未開工建設(shè)情況。工作人員可根據(jù)企業(yè)建設(shè)情況，主動服務(wù)，提高服務(wù)效能和營商環(huán)境。

　　楊帆說：“該系統(tǒng)為我們低效用地處置拓寬了思路。三維模型系統(tǒng)和例行航拍可直觀展示低效用地及其周邊情況，為我們提供服務(wù)打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)以數(shù)據(jù)促法治、精管理、提效能，為構(gòu)建法治化、人性化的營商環(huán)境，提升高質(zhì)量發(fā)展效能提供助力。”

　　一批被“喚醒”的低效、存量建設(shè)用地使一個個新項目“安了家”。近年來，西安堅持既算“增量”賬，又算“存量”賬，樹立“以存定增”導(dǎo)向，建立工作臺賬，摸清土地利用現(xiàn)狀，梳理出批而未供、閑置土地問題清單，精準制定處置方案，實現(xiàn)要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走。(記者 李欣澤文/圖)