農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著社會主義現代化的質量。

　　中共二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

　　9月26日，省政協十三屆常委會第十次會議在西安召開。會議期間，圍繞“以進一步全面深化改革推動城鄉融合發展、促進共同富裕邁上新臺階”，省政協常委、委員深入探討交流，踴躍建言獻策。

　　用好“千萬工程”經驗這個“金鑰匙”

　　“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，繪就了一幅“村美、業興、民和”的和美鄉村畫卷。

　　結合實際，陜西如何學習運用“千萬工程”經驗?

　　省政協常委、咸陽市政協副主席房曉飛認為，應以規劃引領為首要重點，加快鎮級國土空間規劃編制審查報批和市縣鎮三級國土空間總體規劃報批工作，因地制宜編制“多規合一”實用性村莊規劃，以全域全要素管控為措施，尊重自然風貌、突出鄉村特色，處理好耕地、宅基地和集體建設用地的關系，確保村莊規劃“村民能看懂、政府用得上”。

　　秦巴山區腹地擁有得天獨厚的“綠色”資源稟賦。

　　聚焦借綠“生金”，聯組討論時，省政協常委、漢中市政協副主席范英坦言，當前，陜南的資源優勢尚未完全轉化為發展勝勢。她建議，支持陜南各市(縣、區)發揮“兩山”資產公司作用，對陜南地區全域生態資源(山、水、林、田、湖)、農村存量宅基地進行動態、全面摸底;支持陜南地區在我省四個萬億級產業中找坐標，著力打造文旅產業和先進制造產業，提升生態旅游、生態農業、生態工業和生態服務業發展水平;建立完善中藥材產業標準化種植和加工服務體系，將中藥材產業打造成聯城帶鄉的支柱產業。

　　要實現鄉村全面振興，產業振興是基礎和關鍵。省政協常委、九三學社陜西省委會副主委劉迎軍建議，加快構建縣域主導產業體系，堅持“一縣一業”“一村一品”，緊抓產業轉移布局、增發國債等機遇，狠抓產業延鏈補鏈強鏈項目謀劃儲備;加強產業轉移承接，發揮蘇陜協作、津陜協作機制作用，強化與對口市、縣(區)產業和園區協作，建立產業利益共享機制，建設飛地園區，有序承接產業轉移，做大做強實體經濟。

　　“千萬工程”的成功離不開堅強的組織領導。省政協委員、陜西江豪集團股份有限公司董事長王文禮建議，進一步做好黨建引領工作，深入推進抓黨建促鄉村振興，加強和改進鄉村治理，不斷提高鄉村善治水平。

　　暢通城鄉要素流動

　　進入健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期，加快暢通城鄉要素流動成為必須正視的重大課題。

　　在對銅川市20個隨機樣本村進行調查后，省政協委員、銅川市政協副主席馮艷莉發現，隨著經濟社會不斷發展和新型城鎮化的推進，大量農村勞動力流向城市，農村人才隊伍年齡結構失衡，管理人員老齡化、兼職化現象比較普遍。此外，專業人才缺乏，大多數是自然成長起來的“土專家”，新業態領頭人、農產品精深加工及電商物流等專業技術人才稀缺。

　　全面推進鄉村振興，歸根結底是人的振興。馮艷莉建議，持續實施鄉村振興人才支持計劃，出臺戶口、用地、住房等優惠政策，吸引一批熱愛農村、有志向、有能力的大學生返鄉工作;建立人才回流機制，鼓勵有技術的農民工、有資源的社會能人、有才干的退役士兵等各類人才返鄉創業發展，鼓勵在外退休干部職工返鄉參與鄉村建設;支持有能力的村民參加在職學歷、專業技能、職業教育等，提高文化水平和職業技能。

　　土地是聯結城鄉的重要紐帶。省政協常委、銅川市副市長黃牛虎認為，要把握中共二十屆三中全會關于“深化土地制度改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市，健全土地增值收益分配機制”等政策機遇，加快發展城鄉統一的建設用地二級市場，完善城鄉建設用地交易機制，收儲和整合利用分散的集體建設用地、閑置宅基地等土地資源，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，提高土地利用效率。

　　針對農產品銷售中的突出問題，省政協常委、省統計局二級巡視員張虹認為，應支持打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村物流現代化。

　　“僑界作為連接國內外的重要橋梁和紐帶，擁有獨特的資源優勢，對家鄉發展有著深厚的情感認同和強烈的投資意愿。”省政協委員、北京市京師(西安)律師事務所主任李豪建議，鼓勵僑界人士和企業加強重點城鄉融合領域投資，引導僑智投入現代農業產業體系建設，利用僑資力量加大對鄉村基礎設施建設的投入。

　　促進農民富裕富足

　　小康不小康，關鍵看老鄉。

　　據統計，今年上半年，陜西農村居民人均可支配收入9077元，同比增長7.4%，增速高于全國0.6個百分點;農村居民人均可支配收入增速快于城鎮2.6個百分點，城鄉收入比為2.56：1，較上年同期縮小0.06。

　　省政協常委、省城市經濟文化研究會會長張濤建議，建立農村居民投資保障基金和保險基金，為農民創業、興業做好保底、托底服務;建立完善基層政府和農村集體經濟組織投資鄉村的項目審計制度，確保集體投資項目的收益權實實在在落在每一個農民頭上;對于基層政府或農村集體經濟組織對外承包經營的項目，堅持公開、公平的原則，引入競價方式參與，確保農村居民的承包經營權。

　　省政協常委、西北農林科技大學副校長羅軍說，要健全聯農帶農機制，將新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收相掛鉤，把農業產業增加值更多留在農村、分給農民。可借鑒榆陽區、高陵區農村集體產權制度改革經驗，推進股份合作制，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，實現農村資源資本化，提高財產性收入。

　　圍繞高質量推進民生工程、讓居民幸福感升級，省政協常委、新山海源人力資源集團有限公司董事長李元彬建議，加大對農村基礎設施的投資力度，改善農村交通、水利、電力等條件，持續推進縣城和中心鎮的市政公用設施建設，提高城鎮居民生產生活質量。( 記者 張涵博 殷博華)