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全力以赴打好打贏大氣污染防治攻堅戰——省政協“加強關中地區大氣污染治理”協商座談會發言摘登

2024-11-22 08:01:33  來源:各界新聞網-各界導報  


[摘要]省政協“加強關中地區大氣污染治理”協商座談會發言摘登
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  西安市政協人口資源環境委員會專職副主任吳芳代表西安市政協:

  關于加強關中地區大氣污染治理的建議

  近年來,西安市全面貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神,持續深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施,不斷優化調整“產業、能源、供熱、交通運輸”四大結構,全力打好大氣污染防治攻堅戰??諝赓|量綜合指數由2019年的5.81下降到2023年的5.00,改善率13.94%,空氣質量整體改善明顯。但在具體實踐中仍存在能源結構調整任務較重、供熱模式還不夠優化、產業布局還不夠合理、移動源污染依然較為突出、聯防聯控機制還需進一步完善等問題。為此建議:

  一是推動能源結構調整。加大政策支持力度,通過提供財政補貼、稅收優惠等激勵措施,鼓勵企業進一步加大清潔能源替代傳統能源的力度。

  二是推動供熱模式改進。出臺相關規定,原則上不再新建燃氣供熱站,推動現有供熱模式整合,實現供熱管網互聯互通、熱源多能互補。

  三是推動產業布局優化。省級層面進一步加強統籌規劃,優化調整產業布局,壓減過剩和低效產能,推動高污染企業搬遷或進行綠色低碳轉型升級。

  四是加強移動源污染治理。出臺更嚴格的機動車排放標準,推動新能源車輛普及,加快淘汰高排放車輛,同時加強對推土機、挖掘機等非道路移動機械的監管。

  五是加大聯防聯控力度。進一步完善區域聯防聯控機制,對全省區域性重污染天氣和重大活動期間大氣污染管控采取統一指揮;進一步強化我省“三市一區”聯防聯控力度,推動解決跨部門、跨行業、跨區域的基礎治理工作,凝聚工作合力;進一步完善重污染天氣預警和應急響應機制,優化預警啟動標準,提升機制的可操作性、可監測性和可核查性。

  六是完善生態補償機制。協調建立跨區域大氣污染協同治理生態補償機制,通過財政轉移支付、市場交易機制等方式,讓為區域大氣環境改善作出貢獻的地區得到合理的補償,激勵各地區積極參與污染減排和環境改善。

  七是推動區域協同立法。推動制定區域性大氣污染防治法規,明確各參與主體的權利和義務,規定協同治理的程序和責任追究機制,為加強區域大氣污染治理提供法律支撐。

  省政協委員、西安市中級人民法院行政審判庭副庭長阿尼沙:

  加強關中地區大氣污染治理的建議

  2023年修正的《陜西省大氣污染防治條例》明確了大氣污染防治按照預防為主、防治結合的方針,堅持統籌兼顧、突出重點、分類指導的原則。該條例修正后,對當前大氣污染防治工作起到了積極促進作用。

  在審判實踐中,大氣污染案例依然存在,暴露出相關執法問題:一是行政機關對企業的環境污染行為采取了部分行政監管或處罰措施,但仍存在未依法全面運用行政監管措施的現象。二是行政機關針對大氣污染行為向法院提起的非訴執行案件大量存在,說明仍然存在企業環保意識差、對企業普法宣傳不到位的情況。為此建議:

  一、堅持預防為主、防治結合的方針。根據修改后的民事訴訟法、行政訴訟法有關規定,檢察機關在環境治理方面發揮的作用越來越大。近年來,檢察院充分運用磋商、檢察建議等法律監督手段,督促相關行政機關協同履職。同時通過人民法院的判決,可以督促行政機關履職盡責,通過創新裁判方式,推動司法手段與行政手段有效銜接。

  二、強化外部聯動溝通配合。強化府院聯動協作機制,進一步推動建立公、檢、法機關和環境資源保護行政執法機關之間的執法協調機制,通過信息通報、聯席會議等活動,實現大氣污染司法保護與環境執法的有效銜接。其中,執法協調機制可以定期召開協調會,共同協商解決大氣污染防治司法協作、協同保護等重大問題。

  三、加大大氣污染執法活動的宣傳力度。充分運用傳統媒體和新媒體,結合環境保護活動,行政機關、司法機關共同聯合發布環境資源司法重要新聞和典型執法案例,提高公民、企業保護大氣環境的意識,形成全民保護的強大合力。

  四、完善公益訴訟并加強大氣污染損害賠償。完善法、檢兩院在環境民事公益訴訟中案件調查、鑒定申請、開庭審理、環境修復等環節的銜接配合機制,確保環境公共利益得到最完善、最有效的司法保護。大氣污染造成生態環境損害的,檢察機關可以明確相關賠償數額,使得人民法院在依法受理、審理生態環境損害賠償案件時,可以對賠償義務人判處相應的懲罰性賠償數額,確保受損害的生態環境得以修復。

  咸陽市政協副主席蘇霆代表咸陽市政協:

  強化科技支撐 推動大氣污染防治精準化、科學化、規范化

  一、強化科研技術投入,夯實污染防治基礎。一是堅持“一市一策”,在專家組的指導下,高效高質量完成大氣污染源排放清單信息填報,編制完善本市污染源排放清單,摸清底數現狀。二是針對秋冬季農村清潔取暖問題,組織科研力量對秸稈綜合利用和產業化問題進行研究,制定有效的行業鼓勵政策,推廣一批適合本地特征的清潔取暖技術。三是加強對市縣科學防治的幫扶與資金支持,鼓勵市縣環境主管部門引進技術強、水平高的第三方技術團隊,開展深度技術幫扶合作。

  二、完善智慧監測體系,提升高效管控能力。一是全方位強化立體監測,加強雷達觀測、組分監測、走航監測等多元監測能力建設,擴大監測區域,按照重點時段、重點區域、重點企業相結合的方式組織開展走航工作。二是加強環保信息化建設,建立一體化智慧監控平臺,建設市級統籌、多部門聯動、同步推送、分級處置的“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系。三是加強市域協同,通過對環境空氣、無組織排放廢氣進行連續自動監測、快速質譜分析和精準溯源,提高環境問題的識別與處理速度。

  三、優化考核評價機制,確保真實科學合理。一是各市要以省控站點為保障核心,建設微型空氣質量監測站,發現問題迅速調度相關部門與屬地,開展協同管控與現場核查工作。二是進一步優化國、省、市控監測站點位置,更換部分老化的監測設備。三是參照國內先進省市做法,優化現行大氣污染防治考核方法,結合空氣質量改善率等指標,科學評價區域空氣質量改善工作成效。

  四、精準施策分類管理,實施差異化管控。一是創新監管模式,實行企業排污許可重點管理、簡化管理和登記管理,對誠信企業,減少現場檢查頻次,對不良重點企業實行“一企一策”,精準“切一刀”。二是在大氣污染防治方面,根據重污染天氣應急預案對大氣污染物排放重點行業企業按照污染治理水平、污染物排放強度、企業管理水平、交通運輸方式等進行評價和績效分級,實施應急減排差異化管控,實現“多排多限、少排少限、不排不限”。

  省政協委員、渭南市政協副主席毛平宇代表渭南市政協:

  “秸稈禁燒”路在何方?——科學防控 綜合利用

  實現環境保護與農業高質量發展的雙贏

  一、提高站位,踐行綠色發展理念。深入學習領會習近平生態文明思想,抓好秸稈綜合利用,科學管控秸稈焚燒,實現污染防治、資源利用、碳中和和農業高質量發展的雙贏。強化輿論正向引導,圍繞不同主體、不同區域,有針對性地開展宣傳引導工作,向秸稈綜合利用企業重點宣傳政策利好信息,向農民重點宣傳獎補政策。

  二、多措并舉,提高綜合利用價值。發揮“龍頭”企業帶動作用,培育一批規模大、技術先進、帶動能力強的秸稈綜合利用企業,大力發展秸稈工藝草編、發電供暖等附加值高的產業,延長產業鏈條,提高秸稈綜合利用的積極性。進一步拓寬利用途徑,重點研發秸稈肥料化、飼料化等綜合利用的新工藝、新裝備,讓秸稈變廢為寶。加大資金支持,聚焦關中小麥、玉米、水稻種植重點區域,制定出臺補貼政策,積極爭取中省支持,加大市縣資金配套力度,支持鼓勵群眾深翻深耕,保障群眾收成。

  三、健全機制,做好焚燒巡查監管。建立智慧巡查監管體系,統籌消防、公安、應急、環保等現有資源和視頻監控系統,做到轄區秸稈禁燃全天候全覆蓋。健全責任巡查監管體系,緊盯重點區域、重點時段,嚴格落實市縣巡查、鄉鎮包村、村組干部包戶到地塊的網格化監管機制。完善督查巡查監管體系,建立全省統一的督查獎懲工作制度,明確措施和任務要求,進一步做好秸稈禁燒工作。

  四、疏堵結合,做好“禁限”合理管控。提高秸稈“還田”“離田”率,健全秸稈收儲運體系,推廣秸稈撿拾、打捆的機械設備,支持秸稈收儲運專業合作社發展,保證農戶、收儲運輸環節、綜合利用企業等各方合理的經濟收益。探索秸稈有序焚燒,根據地理位置、氣象條件等因素,合理劃定秸稈禁燒、限燒區域,強化省市分析研判,探討在空氣質量、氣象條件允許的前提下,分區域、分時段、有計劃地做好限燒區域的秸稈焚燒處理工作,最大程度減輕不良影響。重視農民的利益,在大規模機械化深翻未實現的情況下,對秸稈殘茬和雜草“禁燒”合理考慮農民的實際需求。

  麟游縣政協副主席趙曉霞代表麟游縣政協:

  關于加強大氣污染治理的建議

  近年來,麟游縣堅定不移走生態優先、綠色發展之路,協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展,先后獲得第五批國家生態文明建設示范縣、第六批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全省高質量發展“生態強縣”等多項殊榮。截至11月21日,今年全縣空氣質量優良天數達到300天,空氣質量在關中63個縣區中排名第四位。

  堅持綠色發展,項目引領示范。通過實施環保大數據智慧管控平臺建設、智慧低碳縣域綜合能源管控中心建設等生態環保項目,構建生態保護新格局。調整優化結構,發展清潔能源。建成寶雞市首座重卡充換電站,推進麟游至寶雞天然氣輸氣支線項目。加快減污降碳,實現清潔取暖。爭取央企定點幫扶資金480萬元,為搬遷群眾屋頂安裝光伏板,探索實施“光伏+取暖”新模式,并給予農戶補貼,群眾基本實現零成本取暖。扎實推進農村清潔能源替代,自2019年起接續對全縣7個鎮66個行政村18361戶進行了“煤改電”。

  問題及建議:

  一、改革評比機制。目前,我縣各項污染指標受自然條件變化的影響較大,受人為主觀活動的影響很小。建議取消污染物濃度均達標縣區空氣質量同比改善率的排名,改為考核單項重點具體工作。

  二、放寬產業政策限制。按照黨的二十屆三中全會關于生態文明體制改革的要求,對不同區域實施分區管控,大氣污染物濃度均達標的縣區,經濟發展相對落后,建議適當放寬涉氣工業企業產業政策,促進區域經濟更好發展。

  三、加快推進燃氣管道建設。我縣至今未接通管道天然氣,居民日常生產生活以及冬季采暖期所使用的天然氣需要使用槽車從寶雞市運送,增加了安全風險和用氣成本,建議協調中石油陜西分公司加快麟游至寶雞燃氣支線建設,讓麟游盡早通上管道天然氣。

  四、實行區域供暖電價。我縣全年發電量達30多億度,具備將電采暖作為清潔能源供暖的條件。部分居民居住區由于人口密度、地理位置等因素限制,須使用電熱鍋爐或空氣熱源泵作為清潔供暖方式,但供熱耗電量大、電費較貴,建議在具有發電優勢的地區提供用電取暖優惠,進一步推廣清潔能源。

  省政協常委、民盟陜西省委會副主委孫武斌代表省民盟:

  關于加強關中地區大氣污染治理的幾點建議

  一、持續加強產業結構調整,優化區域經濟布局。加速淘汰落后產能,推動綠色轉型。政府應出臺操作性強的激勵政策,加快高污染企業升級改造,推動產業向低能耗、低排放轉型;逐步引導傳統制造業向技術密集型、綠色環保型產業發展;優化區域產業綜合布局,推動清潔能源和高科技產業發展。合理配置現有資源,促進區域經濟可持續發展。

  二、完善大氣污染監測預警體系,推進精細化治理。建立多層次多維度監測網絡。在工業園區、交通樞紐等重點區域提高監測站點密度,同時進一步提升監測儀器設備性能和技術,實現多維度、多層次全覆蓋的精準監測;優化預警機制,加強區域聯防聯控。建立省、市、區(縣)、鄉(鎮)四級聯動預警機制,確保污染預警信息快速傳遞;推動關中地區各市之間的聯防聯控,統一規劃污染治理,避免區域間的污染轉移。

  三、推動能源結構轉型,加快清潔能源推廣應用。加快清潔能源基礎設施建設。加大對清潔能源的財政支持力度,推動風能、太陽能等可再生能源發展;合理規劃天然氣管網布局,持續擴大“煤改氣”工作成效;鼓勵居民和企業使用清潔能源,通過稅收優惠政策,激勵企業和個人安裝太陽能發電設備、使用電動汽車和新能源取暖設備;提高公共交通電氣化水平,減少汽車尾氣排放。

  四、完善法律法規和政策體系,強化執法力度。細化法律法規,強化監管執行落實。根據現有法律法規,制定更具有操作性的實施細則,確保各級政府和企業執行落實到位;增加環保執法人員數量,提高執法效率;加大宣傳力度,增強公眾環保意識,設立公眾舉報平臺,鼓勵居民和社會組織積極參與監督,形成全社會共同治理的良好氛圍。

  五、創新技術研發,推動大氣污染治理科技進步。加大科研投入,推動關鍵技術突破。加大對大氣污染治理關鍵技術領域科研經費支持,鼓勵科研機構、高校和企業開展聯合攻關;加快成果轉化,提升技術應用水平。為已有治理技術的產業化和規?;瘧锰峁┱咧С郑ㄟ^政策激勵推動企業加大技術改造升級的投入力度。

  省政協委員、民盟省政府機關委員會副主委馮永強:

  關于重視和破解農村大氣污染治理瓶頸的建議

  隨著我省大氣污染治理的深入,農村大氣污染對于空氣質量的影響愈發顯現,應高度重視,從群眾生產生活實際出發,開拓創新、盡快破解。為此建議:

  一、堅持人民至上理念。針對關中農宅保溫差、取暖要求高,農村樹枝、秸稈生物質資源豐富價廉,農村光伏發電自然條件具備、農村留守人員收入水平低,群眾生活習慣轉變難等特點,對不同收入水平的用戶,提供不同成本、不同品質的技術、設備和用能系統,勇于探索群眾歡迎的清潔取暖設施和秸稈資源化利用方式,讓群眾享受到秸稈利用的實惠。

  二、制定合理合情政策。近年來,涌現出一些生物質鍋爐集中供氣、生物質專用爐具取暖等效果好、資源化利用程度高的創新技術、模式和企業。應從政策規劃扶持、回收系統建設、資金補貼支持、科技破解堵點等方面,與取暖做飯清潔燃料掛鉤,加大生物質資源化回收力度,讓群眾和企業獲得實惠。同時,科學研判特殊情況秸稈焚燒的利弊,正確處理農業生產與空氣質量的關系。

  三、切實減輕群眾負擔。清潔取暖“雙替代”工作由發改部門牽頭,分布式光伏發電由能源部門負責,居民房屋節能改造由住建部門負責,產業振興由農業農村部門負責,取暖補貼資金由財政部門負責,清潔取暖由生態環境部門負責,形成協同治理的局面。我省鼓勵居民參與峰谷分時電價,由于申請手續復雜,群眾大多不申請或者少用電。應積極探索政企主導、協同發展、多方共贏的分布式光伏規?;_發模式,推動分布式光伏發電作為清潔取暖電源,從根本上解決電取暖電價高的問題。

  四、注重解決根本問題。關中農宅多為獨立院落,秋冬季傾向于選擇煤爐、火炕等局部時空采暖且對農宅氣密性要求較低的取暖方式,不適宜配合地暖、空調等諸多清潔取暖設備的使用。因此,要統籌協調農宅能效提升與農戶清潔取暖規劃部署,兼顧經濟性與環保性、近期目標與遠期戰略,統籌農宅能效提升與農戶清潔取暖協同治理,將綠色農宅建設和農戶清潔取暖方式相結合,盡快出臺相關政策和技術規范,嚴格落實農宅建設節能標準。

  省政協委員、陜西中科至清環境科技有限公司總經理喬志博:

  緊盯大氣污染治理難點 協同推進區域空氣質量改善

  近年來,關中各市區縣積極落實省委、省政府關于大氣污染防控的各項行動方案、條例、實施意見,在各項考核機制的激勵與引導下,大氣污染源管控水平得到顯著提升。但受關中地區特有的能源、產業和交通結構及地理氣象等因素制約,空氣質量持續改善的壓力依然較大。目前,關中地區大氣污染管控工作在考核管理機制、監測能力及中小微工業企業環境治理方面仍存在空氣質量考核管理機制不夠合理、區縣級環境監測能力不夠全面、中小微工業企業環境治理能力不夠高等問題。為此建議:

  一、持續優化空氣質量考核管理機制。在充分考慮不同區域自然特征及產業結構發展因素的基礎上,分區域制定合理的管控目標,引導各地區制定差異化治理方案,同時結合目標完成情況與空氣質量監測數據綜合考量,充分調動基層部門工作積極性;持續優化空氣質量監測站點布局,在空間尺度上,結合區域污染源分布特征,調整國控站點位置及數量,同時綜合考慮省控、市控及鄉鎮站點監測情況進行評價,更全面真實地體現區域空氣質量實際狀況。

  二、強化區縣級大氣環境監測基礎能力建設。立足關中地區實際需求,系統梳理現有監測能力及存在的問題,統籌規劃、合理布局,將重點區縣納入區域大氣環境監測網絡,在污染傳輸通道、城市邊界區域、重點污染源集中分布區等布置建設立體監測、組分監測及氣象觀測裝備,并配備各類移動式、便攜式監測手段,借助聯防聯控機制,充分發揮區縣級管控網絡神經末梢作用,實現區域協同一體化科學管控。

  三、加強中小微工業企業環境管理模式創新。加強對中小微工業企業在環境管理上的技術指導和幫扶,基于各類型工業企業生產現狀,建立先進裝備、材料、技術指導名錄以及環境治理設施運行管理規范等標準指南;鼓勵企業以環保管家的形式引進第三方技術服務公司,協助開展環境管理;在產業集中區,大力建設集中噴涂、活性炭再生、溶劑回收等綠島項目,并強化配套政策與資金支持,通過集中管理減輕企業環境管理壓力,同時實現污染物高效減排。

  本版圖片除備注外均由記者 馬卓 攝

編輯: 陳戍

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