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國(guó)辦出臺(tái)《意見》,2023年建成標(biāo)準(zhǔn)體系 基層政務(wù)公開有了時(shí)間表

2020-01-09 09:14:07  來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  


[摘要] 1個(gè)“小目標(biāo)”、8項(xiàng)任務(wù)清單、3方面保障措施……日前,國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》,提速和深化“最后一公里”政務(wù)公開工作。...

  原標(biāo)題:基層政務(wù)公開有了時(shí)間表

  核心閱讀

  1個(gè)“小目標(biāo)”、8項(xiàng)任務(wù)清單、3方面保障措施……日前,國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》,提速和深化“最后一公里”政務(wù)公開工作。

  這份專項(xiàng)文件聚焦基層政務(wù)公開多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際問題,從監(jiān)督導(dǎo)向逐步向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。多項(xiàng)要求直指工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn),且更具可操作性。

  規(guī)范化不等于一刀切

  到2023年,基本建成全國(guó)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系;2021年底前,國(guó)務(wù)院部門編制完成相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引;2020年底前,基層政府編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

  此次,《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確基層政務(wù)公開“時(shí)間表”。不論是標(biāo)準(zhǔn)指引還是標(biāo)準(zhǔn)目錄,都需回答好公開什么、如何公開等問題。對(duì)此,《意見》在多處用列舉法劃出底線要求,如明確標(biāo)準(zhǔn)目錄至少包括公開事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限等要素。

  同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)化不等于一刀切。《意見》特別提出,編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是,體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn),避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)一刀切。

  “這項(xiàng)務(wù)實(shí)的要求,反映出基層政務(wù)公開最關(guān)鍵的需求導(dǎo)向原則。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任、研究員呂艷濱認(rèn)為,緊貼市場(chǎng)主體和人民群眾實(shí)際需求進(jìn)行公開,而非不顧實(shí)際地照搬照套,才能讓基層政務(wù)公開有更多實(shí)際效果。

  工作目標(biāo)清晰了,落實(shí)對(duì)象也要明確。《意見》對(duì)“基層政府”的范圍作出界定,包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。并要求,政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。

  據(jù)介紹,數(shù)量龐大的基層政府,其公開工作效果直接關(guān)系著企業(yè)和群眾的獲得感。不少基層政府工作人員一直對(duì)出臺(tái)可操作性強(qiáng)的文件需求強(qiáng)烈,希望在工作中能“照方抓藥”。

  《意見》的出臺(tái)十分及時(shí),也籌劃已久。2017年5月至2018年9月,國(guó)辦部署在北京、江蘇、安徽等15個(gè)省(區(qū)、市)100個(gè)縣(市、區(qū)),圍繞涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的26個(gè)領(lǐng)域開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)結(jié)束后,國(guó)辦進(jìn)行了復(fù)核驗(yàn)收并進(jìn)行多輪討論,隨后才形成政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推向全國(guó)。

  避免信息多頭公開

  近年,“強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用”的認(rèn)識(shí),逐漸普及和落地。在此基礎(chǔ)上,《意見》首次明確“縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺(tái)”的要求。

  這個(gè)第一平臺(tái)的任務(wù)有哪些?《意見》提出2項(xiàng),既要“集中發(fā)布本級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息”,又要“開設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流入口和在線辦事入口”。通過這種集約化的發(fā)布方式,保證信息公開的權(quán)威性,推進(jìn)公開平臺(tái)的規(guī)范化。

  此外,《意見》配套提出的兩方面要求值得關(guān)注。一方面,要積極借助縣級(jí)融媒體中心優(yōu)勢(shì)和渠道,擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力;另一方面,政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要提供辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。可見,信息傳播既需要各類融媒體共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì),也要根據(jù)實(shí)際情況選擇最合適的手段。

  “《意見》對(duì)政務(wù)公開平臺(tái)的這些要求,可避免信息多頭公開,杜絕形式主義”,呂艷濱說(shuō),對(duì)于從中央到地方出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件,有的群眾習(xí)慣看報(bào)紙,有的靠手機(jī)接收信息;同一種公開方式,可能對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)很實(shí)用,但是對(duì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻不夠“解渴”,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化也是為了更好地服務(wù)群眾。

  公開平臺(tái)進(jìn)一步升級(jí),流程規(guī)范逐步立了規(guī)矩。

  《意見》明確要求,規(guī)范政務(wù)公開工作流程,推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。其中有不少新提法,比如,探索將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),這有助于倒逼部門之間加速信息共享;再比如,把為企業(yè)和群眾“辦好一件事”作為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化,匯總編制辦事一本通,這來(lái)源于試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新做法……

  為了更好完成這些任務(wù),《意見》要求,建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力。

  繼續(xù)推進(jìn)公眾參與行政決策

  公眾參與是決策公開的重要環(huán)節(jié),也是搭建政府和公眾溝通的重要橋梁。如何進(jìn)一步增進(jìn)群眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持?

  《意見》要求,完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。其中,對(duì)公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目,要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式;對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問題,要保證政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切;完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度……這些都有助于推進(jìn)政府決策更加透明化、精細(xì)化、科學(xué)化。

  實(shí)際上,促進(jìn)公眾有序參與行政決策一直是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。但基層政府行政決策過程中,公眾參與的事項(xiàng)范圍、參與程序等規(guī)定和做法不盡一致,難以做出硬性規(guī)定,要發(fā)揮好公眾參與制度的效用還需繼續(xù)探索。去年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》,為增強(qiáng)公眾參與實(shí)效作出細(xì)致規(guī)定,此次《意見》的出臺(tái)也再次釋放出加快探索和落實(shí)的信號(hào)。

  此外,《意見》還對(duì)健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制作出專項(xiàng)要求,包括運(yùn)用簡(jiǎn)明問答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式對(duì)重要政策進(jìn)行解讀等。

  《意見》起草部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過程,基層政府是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)的“最后一公里”,許多工作與群眾切身利益密切相關(guān),不能一蹴而就。相信基層政務(wù)公開含金量會(huì)更高,服務(wù)成色會(huì)更足。

編輯: 陳晶

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