5月起多部新規(guī)施行：“同命不同價”終結(jié)，掃黑除惡有了專門法

　　“同命不同價”時代終結(jié)，“掃黑除惡”有了專門法。2022年5月起，一批新法新規(guī)將陸續(xù)施行，重點涉及人身賠償、掃黑除惡、職業(yè)教育、新車上牌、電子煙銷售等內(nèi)容。

　　值得關(guān)注的是，自5月1日起，民事侵權(quán)損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金的計算統(tǒng)一以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為計算依據(jù)。至此，爭議近18年的城鄉(xiāng)居民“同命不同價”現(xiàn)象宣告終結(jié)。

　　與此同時，為保障在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡工作，反有組織犯罪法也將于5月正式實施，以專門立法的形式嚴懲涉黑惡犯罪。

　　人身損害賠償實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一：終結(jié)“同命不同價”

　　《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋>的決定》將于5月1日起施行，其中將人身損害賠償標準由原來的城鄉(xiāng)區(qū)分修改為統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算。

　　前述解釋修改聚焦賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一問題，共涉及六個條文，將殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費由原來的城鄉(xiāng)區(qū)分的賠償標準修改為統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算。

　　具體來看，將殘疾賠償金、死亡賠償金由原來按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準計算修改為按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準計算;將被扶養(yǎng)人生活費由原來按照城鎮(zhèn)居民人均消費性支出或者農(nóng)村居民人均年生活消費支出標準計算修改為按照城鎮(zhèn)居民人均消費支出標準計算。殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費不再區(qū)分城鄉(xiāng)居民分別計算，而是統(tǒng)一按照政府統(tǒng)計部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市的城鎮(zhèn)居民指標計算。

　　“掃黑除惡”出臺專門法：從嚴懲治惡組織、軟暴力犯罪

　　5月1日起，《中華人民共和國反有組織犯罪法》將正式施行。該法規(guī)定了“軟暴力”手段的認定，明確為謀取非法利益或者形成非法影響，有組織地進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，對他人形成心理強制，足以限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全，影響正常社會秩序、經(jīng)濟秩序的，可以認定為有組織犯罪的犯罪手段。

　　同時，根據(jù)反有組織犯罪法第二條第二款的規(guī)定，惡勢力組織是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓群眾，擾亂社會秩序、經(jīng)濟秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的犯罪組織。

　　為嚴懲涉未成年人有組織犯罪，該法第六十七條規(guī)定，發(fā)展未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、境外的黑社會組織，教唆、誘騙未成年人實施有組織犯罪，或者實施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責任。

　　職業(yè)教育法首次大修：不得對職教生設(shè)就業(yè)門檻

　　5月1日起，新修訂的《職業(yè)教育法》將施行，新修訂的《職業(yè)教育法》首次以法律形式確定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要。此次修訂明確，職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)等方面與同層次普通學校學生享有平等機會;提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇;用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應當明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。

　　地名管理條例新規(guī)：違規(guī)更名等行為應擔責

　　新修訂的《地名管理條例》自5月1日起施行。

　　《條例》對地名管理的對象進行了清晰界定。第三條列出了八類納入管理范圍的地名類型：自然地理實體名稱;行政區(qū)劃名稱;村民委員會、居民委員會所在地名稱;城市公園、自然保護地名稱等。其中的城市公園、自然保護地名稱是以前未明確納入的地名類型，而對住宅區(qū)、樓宇名稱等則限定“具有重要地理方位意義的”，明確了政府進行地名管理的邊界。

　　《條例》按照統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責的原則，規(guī)定國務院民政部門負責全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確國務院其他有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門的地名管理職責。對違規(guī)進行地名命名更名、不報送備案或者未按時報送備案、未規(guī)范使用標準地名、損毀地名標志等行為，規(guī)定了相應的法律責任。

　　醫(yī)療器械監(jiān)管新規(guī)：違法行為處罰力度加大

　　修訂后的《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》自5月1日起施行。

　　上述兩個辦法將全面落實醫(yī)療器械注冊人備案人制度，優(yōu)化行政許可辦理流程，進一步加大對違法行為的處罰力度。

　　上述辦法提到，落實最嚴格的監(jiān)管要求。強化對醫(yī)療器械注冊人的監(jiān)督管理，明確注冊人和受托生產(chǎn)企業(yè)雙方責任，將委托生產(chǎn)管理有關(guān)要求納入質(zhì)量管理體系，并進一步完善了醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查職責、檢查方式、結(jié)果處置、調(diào)查取證等監(jiān)管要求。完善經(jīng)營環(huán)節(jié)銷售、運輸、貯存等方面管理要求，細化進貨查驗、銷售記錄等追溯管理相關(guān)規(guī)定，強化注冊人、備案人銷售其注冊、備案的醫(yī)療器械的質(zhì)量安全責任。

　　機動車登記新規(guī)：逐步推行私家車新牌免查驗

　　新修訂的《機動車登記規(guī)定》5月1日起實施。

　　這一《規(guī)定》提出，推行私家車新車上牌免查驗。公安部會同工信部5月底前在10個城市試點開通國產(chǎn)小客車注冊登記生產(chǎn)企業(yè)預查驗，實行新車出廠時查驗車輛，生產(chǎn)企業(yè)與公安交管部門共享車輛信息，群眾辦理注冊登記時免予交驗機動車。積極推行互聯(lián)網(wǎng)登記服務新模式，實現(xiàn)網(wǎng)上售車、網(wǎng)上選號、網(wǎng)上登記，便利群眾快捷上牌，助力汽車行業(yè)發(fā)展。在試點基礎(chǔ)上，全國逐步推行。

　　電子煙管理辦法：禁售調(diào)味電子煙，禁向未成年人出售

　　《電子煙管理辦法》5月1日正式施行，明確禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。

　　《辦法》明確，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙?！掇k法》還提到，電子煙經(jīng)營者應當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標志;對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件;禁止利用自動售貨機等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品。

　　旅館業(yè)治安管理新規(guī)：細化開業(yè)條件

　　新修訂的《旅館業(yè)治安管理辦法》將于5 月1日起施行。

　　其中，原第三條修改為“開辦旅館，要具備必要的防盜等安全設(shè)施”;原第四條第一款修改為“申請開辦旅館，應取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，向當?shù)毓矙C關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，方準開業(yè)。”

　　澎湃新聞資深記者 林平