今年夏天，強降雨占領了全國人民的朋友圈，有網友調侃，西安的一只腳已經邁入“濕潤地區”。

　　調侃沒錯，降雨線北移已成事實，也因此帶來了城市內澇和郊區洪澇，7年前的“小寨看海”、兩年前的鄭州地鐵水淹事件，再到今年的京津冀暴雨，以及發生在我們身邊的喂子坪山洪。

　　面對氣候變化和血的代價，北方城市不得不思考，該如何應對這一變化、做好防災減災?其實在“小寨看海”事件發生后，西安已經啟動海綿城市建設，6年過去了，這一工程是否解決了城市內澇的問題呢?

　　近年來北方多地發生嚴重內澇

　　7月底，京津冀地區突降暴雨。

　　北京永定河水位上漲導致小清河橋垮塌;門頭溝爆發山洪，清水鎮齋水鎮一帶基礎設施損毀嚴重，一度成為“孤島”;懷柔區橋面下沉。截至8月8日24時，北京全市因災死亡33人，主要由洪水沖淹、沖塌房屋等原因造成;因搶險救援犧牲5人。還有18人失蹤，包括1名搶險救援人員。此次洪澇災害共造成近129萬人受災，房屋倒塌5.9萬間，嚴重損壞房屋14.7萬間，農作物受災面積22.5萬畝。

　　8月11日，央視新聞報道稱，本次強降雨期間，河北省降雨量折合水量275億立方米，保定、石家莊、邢臺等局部地區24小時降水量超過400毫米。降雨量最大處發生在邢臺市臨城縣梁家莊村，累計降雨量達1008.5毫米。因暴雨洪水死亡共計29人。

　　可以看出，京津冀強降雨受災最重的區域集中在山區郊區，但是近幾年，也有北方城市的中心城區因為強降雨受災。

　　2021年7月，河南大雨，7月20日下午6時，鄭州地鐵4號線因為大雨被淹，12人死亡、5人受傷。8月2日的河南省防汛救災新聞發布會上通報，截止8月2日12時，鄭州市遇難292人，失蹤47人。而周邊的新鄉市、平頂山市、漯河市也受到不同程度的影響，造成人員傷亡。

　　陜西也沒能幸免

　　今年北方的大雨，陜西也沒能幸免。

　　8月11日下午，長安區灤鎮街道喂子坪雞窩子組因為短時強降雨發生山洪泥石流。災害發生后，造成死亡、失聯人員27名。210國道3處損毀坍塌，3處電力基礎設施損壞導致900戶居民停電，55個通信基站停機。

　　這次的洪災發生在山區，也讓身在城區的市民擔憂，畢竟誰也不敢忘記7年前發生在小寨的那次內澇。

　　2016年7月24日晚，西安城區內多處積水，小寨天橋下汽車在水中擁擠停靠。因為雨水倒灌，西安地鐵一號線、二號線的部分出口臨時關閉。當晚，“小寨看海”的話題一度沖上熱搜。

　　也是因為這次暴雨，西安市為了減少城市洪澇災害帶來的影響，逐步展開了海綿城市的建設。西安市的海綿城市于2017年7月正式開工，共計62個海綿城市項目，總投資約200億元。

　　降雨線北移 城市規劃建設抵御災害能力有限

　　北方多地強降雨、城市內澇。我們不得不思考、探尋，其背后的原因，以及解決之道。

　　長安大學水利與環境學院三級教授、博導羅平平介紹，原因有多個方面。

　　其一是氣候變化，降雨線北移，以往很少出現內澇的干旱、半干旱區域降雨量明顯增多。同時，人類活動導致的變化，例如植樹造林同樣具有兩面性，越來越多的植被也會增加蒸發量。同理，流域的水庫增多，水面面積增大，蒸發量也會增多。再者，CO2排放增多導致的熱島效應也會增加雨量。

　　另外一方面，從社會學和心理學角度來講，相比于人煙稀少的區域，人口聚集越多的城區，對災難的感知程度有一定的擴大效應。

　　羅平平說，從城市的規劃上看，對于災害的預見期較短，應該相對延長預見期以應對更嚴重的極端天氣。“舉個細節上的例子，城市的綠化花壇，有很多是高于地面的，暴雨來臨水就會從上至下灌到路面。但如果讓綠化區域低于人行、車行區域，不僅不會讓水倒灌到路面，還能起到儲水作用。”同時，應急系統的響應能力、災害的抵御能力有限，防災設備開發不足等原因，也讓城市內澇的后果變得嚴重。

　　同時，為了推動我國經濟發展，城市地上建設常常優先于地下管網建設，城市排澇體系更新速度跟不上城市的快速擴張。

　　此外，中國科學院地質與地球物理研究所曾發布文章表示，由于城市人口密度高，用水量大，地下水位低，造成河道基流小甚至斷流，城市洼地也被用作新城開發，進一步削弱城市的蓄洪截流能力。這也是我國城市在極端暴雨條件下應對乏力的歷史成因。

　　海綿城市應有效控制雨水徑流

　　為了應對城市內澇問題，2013年的中央城鎮化工作會議提出，要建設“海綿城市”。

　　什么是海綿城市?2021年西安市地下綜合管廊和海綿城市建設領導小組辦公室發布的《西安市海綿城市建設管理工作指引》中寫到，海綿城市是指充分發揮生態系統對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，提高城市內澇防治水平，削減面源污染，促進雨水回用，將70%的降雨就地消納和利用。2030年80%以上的城市建成區達到海綿城市建設目標要求。

　　國家住房建設部的官網也曾對海綿城市的作用作出描述：是緩解城市內澇的重要舉措之一，能夠有效應對內澇防治設計重現期以內的強降雨，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

　　海綿城市在新建城區效果顯著 但在老城區效果有限

　　2017年至今，6年過去了，西安的海綿城市建設情況如何、效果如何?

　　據業內人士稱，西安的海綿城市建設主要分為兩部分，一部分是老城區，例如小寨片區;另一部分是新建城區，例如西咸新區灃西新城。“新建城區的規劃合理吸納了科學的海綿城市理念以及排水理念，并投入建設。但老城區的效果就比較有限了，能起到比較好效果的是生物滯留池、屋頂綠化等，有一部分規劃內的內容其實無法真正落地實施。”

　　日前，華商報記者前往雁塔區住房和城鄉建設局了解小寨片區的海綿城市建設情況。工作人員稱，小寨片區有海綿城市專門的PPP項目，項目由西安市住建局直接牽頭并負責。“海綿城市的建設是一項系統的項目，涉及各個部門，而且海綿城市這部分‘毛細血管’起不到太多作用。不是說建一個海綿城市，就不會出現積水了。要說海綿城市建設完成有啥效果，我也不知道，沒人能說得清楚。如果說短時間集中降水，導致小寨被淹，應該屬于城市汛情。”

　　西安市住房和城鄉建設局的工作人員進一步解釋稱，海綿城市建設通過各種設置，在源頭上把可控的雨水就地吸納并利用，屬于防洪排澇的輔助手段，而且主要針對的是小雨，超標的雨水牽扯到的應該是防洪排澇體系的問題，這部分問題歸于管理城市排水管網系統的城管部門。“不要過分夸大海綿城市的作用，要合理看待它，而且海綿城市屬于新興項目，在實施過程中有大量的溝通工作，甚至存在無法協調的事項，工作很難推進。”

　　海綿城市對小雨起大作用 對大雨起小作用

　　實施期間的困難在哪?雁塔區住建局的工作人員舉了個例子，比如說老舊小區要通過增加綠化，提升自然吸水能力，就要把小區的路砸掉，但是老小區本來就缺停車位，業主不會同意砸掉路面建設海綿城市，相反，他們需要的是增加車位。

　　事實真的如前述兩位工作人員所說嗎?業內人士稱，老城區的海綿城市的確只能應對10年一遇的雨，當50年一遇甚至百年一遇的大雨來臨，海綿城市的作用非常有限。而且，2016年暴雨后導致“小寨看海”，這件事成為后來小寨建設海綿城市的重要原因之一，但是，即使現在項目已經完工，也沒有人能保證不會再次出現當年的情景。

　　而且，近年來我國年際降雨量分布不均，城市開發強度大，僅依靠海綿城市的源頭削減措施，很難應對不同程度的降雨。也就是說，海綿城市對小雨起大作用，對大雨起小作用，海綿城市這個新興概念，一定程度上被“神話”了。

　　增設幾個“罐子”可以有效避開洪峰

　　既如此，該如何應對不斷北移的降雨線呢?北方城市應該做好哪些準備?

　　說到排水，除了新興概念海綿城市，還離不開城市管網，但是，雁塔區住建局的工作人員稱，排水管網的流量已經固定，通往皂河的管道只有2米粗，集中降雨的時候，所有管道就會飽和，水收不進排水管網，也就排不利索。尤其是老城區的道路是20年前建好的，都是按照過去30-50年內降雨量大峰值來確定的排水管道直徑，現在想要擴容只能重新修路。

　　那么還有解決辦法嗎?羅平平介紹，目前北方城市的防災智慧平臺建設有限，災難的抵御能力有所欠缺，防災設備開發不足。要想在災難來臨后讓前期的準備真正起到效果，需要一定的決策支持，讓水利部門、應急指揮部門等多部門聯合，同時培養專業的災難指揮管理人員，并建立一個綜合的全產業鏈的監測預警響應平臺，利用智慧化的手段形成可以預防、及時響應并救援的系統，為防災提供信息化保障。

　　“其次就是防災設備的開發，例如為了防止地下車庫、地鐵水流倒灌，利用水的勢能設計擋水設備。再就是城市改造，比如說在老舊小區建設雨水收集系統，可能就是一個造價不高的罐子，一棟樓配置一個，整個小區算下來，水的滯留量其實不小，對于避開洪峰也能起到不小作用。還有就是汽艇船，這種設備在北方城市的應急設施配備中比較缺乏，但是好好利用起來的話，能在斷電的時候起到大作用。還有就是建設固定的應急避難場所，再聯合通訊設備，手機直接導航到避難所。”

　　做好這些準備后，需要單獨研究極端暴雨，盡可能地從城市管網更新出發，在建設的設計環節預留充足的預見期，結合系統、科學的防災、救災能力，減少人員和財產的損失，不給災難可乘之機。

　　華商報記者 李新怡