各界新聞網(wǎng)訊(高繼超 周曉波 記者 韓永國)2014年，患者梁某某在咸陽某醫(yī)院進行手術(shù)前麻醉時，因醫(yī)療過錯致腦缺氧引發(fā)長期昏迷，后長期在西安、北京等多家醫(yī)院搶救治療，住院時間長達近六年之久，沉甸甸的費用成為患者心頭的石頭，醫(yī)患糾紛也成為醫(yī)院難以解開的心結(jié)。在此期間，梁某某因病離婚，父母年邁體弱，一家人陷入貧困艱難中。2020年，咸陽法院在開展“五鏈共治 法在基層”訴源治理過程中，成立醫(yī)患調(diào)解委員會(簡稱醫(yī)調(diào)委)，中院派駐法官樊國強和秦都法院派駐法官楊少敏，多次深入梁某某治療的醫(yī)院病房，與梁某某及其家人交流溝通，并組織醫(yī)調(diào)委多方力量與醫(yī)院方多次商議調(diào)解，最終促使雙方達成了賠償總額為3435000元的調(diào)解協(xié)議，并進行司法確認，致使住院近六年的梁某某及其家人放下了心頭的擔子，梁某某也離開病房，和家人得以團圓，減少了當事人的訴累，為當事人節(jié)約律師費、訴訟費30余萬元，真正體現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

 法官組織梁某某與醫(yī)院進行司法確認
 

　　這是咸陽法院開展“五鏈共治 法在基層”訴源治理過程中，用心用情用力為群眾辦實事一起平常普通的案例，也是咸陽法院訴源治理工作的一個縮影。

　　去年以來，咸陽法院按照“切口小、發(fā)力準、效果好”的要求，在全省率先開展“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作，立足職能、延伸觸角、創(chuàng)新手段、司法為民，扎實開展我為群眾辦實事活動，著力解決人民群眾急難愁盼的問題，切實把好事辦實、實事辦好、辦到群眾心坎上。近兩年全市法院共受理各類案件128791件，結(jié)案105088件，結(jié)收比為0.81;其中市中院共受理12003件，結(jié)案10317件，結(jié)收比為0.86，工作成績創(chuàng)歷史新高，為推動咸陽高質(zhì)量發(fā)展一路向“陽”營造良好的法治環(huán)境。今年全國“兩會”期間，咸陽的“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作機制被最高人民法院寫入工作報告，經(jīng)驗做法被《人民日報》《法治日報》《人民法院報》等多家中央級媒體刊發(fā)推廣，《人民法院報》《陜西日報》頭版頭條予以刊發(fā)。

速裁中心法官與當事人談話
 

　　聚集案源治理，勇當推進平安咸陽建設(shè)的排頭兵,以嚴格公正司法踐行為群眾辦實事

　　保障生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊刑事犯罪，嚴懲殺人、搶劫、強奸、綁架等暴力犯罪，積極參與禁毒斗爭，嚴懲危害食品藥品安全等涉民生領(lǐng)域犯罪案件，保障老百姓“舌尖上的安全”，近兩年來，全市法院一審審結(jié)刑事案件3977件。保障增進民生福祉。妥善化解教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費等涉民生糾紛13989件，扎牢民生司法保障網(wǎng)。完善家事審判機制，審結(jié)家事案件15085件，引領(lǐng)良好家風。加強勞動權(quán)益保護，審結(jié)勞動爭議、社會保險等糾紛案件701件，推動構(gòu)建規(guī)范和諧的勞動關(guān)系。探索行政審判“五三”工作模式，深化“庭審咨政”工作機制，效果明顯。2019年4月，某建材有限公司狀告咸陽某生態(tài)環(huán)境分局請求確認拆除行為違法一案，市中院針對執(zhí)法機關(guān)工作中出現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)部門黨組織提出《司法建議》，要求從敗訴中汲取經(jīng)驗，提高執(zhí)法人員查處污染環(huán)境違法犯罪的全面取證意識和技能，有力促進了相關(guān)部門決策制度化、規(guī)范化、程序化水平。兩年來，咸陽法院實質(zhì)性化解行政爭議777件，工作做法被省政府簡報刊發(fā)推廣。市中院“行政爭議訴源治理機制研究”成功中標最高人民法院司法研究重大課題。保障群眾勝訴權(quán)益。依托“集中執(zhí)行涉民生案件，服務(wù)保障‘六穩(wěn)’‘六保’”“春季執(zhí)行攻堅克難”等專項執(zhí)行活動，持續(xù)加大執(zhí)行力度，堅決打擊規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行行為，近兩年，全市法院共受理執(zhí)行案件38977件，執(zhí)結(jié)31225件，結(jié)收比為0.8，執(zhí)結(jié)標的額42.68億元;其中，市中院受理各類執(zhí)行案件1497件，執(zhí)結(jié)1370件，結(jié)收比為0.91，執(zhí)結(jié)標的額14.3億元。3月24日，三原法院出動法官干警70余人、警車14輛、工程機械8臺，歷經(jīng)18小時，對一起農(nóng)村土地承包合同糾紛案進行強制執(zhí)行，將土地返還給申請人，有效維護了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。

三原法院強制執(zhí)行現(xiàn)場
 

咸陽法院民告官案件“庭審咨政”有實質(zhì)性進展 民當庭見到官 官向民進行咨政說明
 

　　聚集多元解紛，奮力譜寫市域社會治理的新篇章，以前端交融共享踐行為群眾辦實事

　　打造集約高效的解紛渠道。深耕細作“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作機制，大力推進綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對接中心等與人民法院訴訟服務(wù)中心合署辦公，在鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))建設(shè)法律服務(wù)站、法官工作室。共建成法官工作室109個，法律服務(wù)站47個，專業(yè)調(diào)解中心36個。推行民商事案件訴前調(diào)解制度，推行委托委派 “三三制”工作法，首輪調(diào)解由村(社區(qū))法官工作室(訴訟服務(wù)站)或職能部門進行;調(diào)解未果的，依次轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)站、縣市區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心進行第二、三輪調(diào)解，從源頭上減少矛盾糾紛。淳化法院通過“四中心”以訴前調(diào)解方式，一天內(nèi)成功化解民間借貸、勞務(wù)合同、買賣合同糾紛14件。提供形式多樣的法治服務(wù)。全市法院派駐1000余名干警深入全市127個鎮(zhèn)(街道)和2003個村(社區(qū))，持續(xù)開展“十個一”(即向派駐地區(qū)人民群眾通報一次政法隊伍教育整頓活動開展情況、開展一次大走訪活動、進行一次法治宣傳、召開一次座談會、贈送一本法律書籍、對基層組織進行一次法律咨詢服務(wù)、進行一次矛盾糾紛化解、給所在地提出一條司法建議、培養(yǎng)一名法律明白人、對臨時黨組織工作進行一次點評)活動，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。加大司法扶貧工作力度，市中院積極動員全院干警購買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，短短5天就幫助貧困戶銷售了2100公斤的水果西紅柿，工作做法被《陜西日報》報道。破解制約發(fā)展的法治難題。與基層組織、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)建立聯(lián)系點制度，加大 “一對一”聯(lián)系力度，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，就潛在矛盾和制約發(fā)展的風險直接對接，將矛盾糾紛化解在萌芽。深入開展“八五”普法宣傳教育，利用各級媒體及微博、微信、官網(wǎng)等平臺，多角度報道典型案例和審判經(jīng)驗;推行一對一“看診”、“零距離”解答、“云宣講”普法，以司法力量解決群眾難事。長武法院通過“人民調(diào)解+司法確認”聯(lián)動機制，利用數(shù)小時圓滿化解涉眾性勞動爭議案。近兩年，全市法院訴前化解糾紛、為群眾辦實事10684件，有效提升了人民群眾在司法領(lǐng)域中的獲得感、幸福感、安全感。

咸陽中院副院長焦鵬應(yīng)邀在全市推進依法行政建設(shè)法治政府專題培訓會上作專題講座
 

　　聚焦源頭預(yù)防，筑牢保障民營企業(yè)發(fā)展的支撐點，以優(yōu)化營商環(huán)境踐行為群眾辦實事

　　探索企業(yè)風險防范機制。出臺《依法促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“20條”》，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。通過指導企業(yè)內(nèi)部風險評估、探索“法治體檢”預(yù)警機制、建立涉企風險防控機制等措施，幫助企業(yè)分析原因、建章立制、規(guī)范管理，完善內(nèi)部管理和風險防控機制，預(yù)防企業(yè)經(jīng)營風險。加大民營經(jīng)濟保護力度。以“企業(yè)法官工作室”為依托，深化涉企案件審判協(xié)調(diào)機制，開展“打防聯(lián)動”專項整治，穩(wěn)妥處理企業(yè)涉訴案件，助力市場主體紓難解困。完善知識產(chǎn)權(quán)審判機制，維護創(chuàng)新企業(yè)正當權(quán)益，保護市場主體自主創(chuàng)新，努力將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)控在企業(yè)。禮泉法院在袁家村設(shè)立旅游糾紛調(diào)解委員會，有效化解旅游行業(yè)糾紛，依法保護旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益。提供公平放心法治服務(wù)。建立“涉企案件綠色司法通道”，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立涉企案件直通車窗口，對涉企訴訟糾紛優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。突出司法惠商，對暫時經(jīng)營困難但尚有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，靈活采取和解、以物抵債、分期償還等方式，將訴訟活動對企業(yè)的負面影響降到最低。今年五月份，開展“訪百企、進萬戶”活動，走訪全市重點工程、重點企業(yè)和重點項目，審結(jié)涉企案件339件，知識產(chǎn)權(quán)案件107件，現(xiàn)場釋法解惑217次，發(fā)出司法建議16份，著力打造法治化營商環(huán)境新高地。

執(zhí)行干警異地執(zhí)行，風雨兼程，風餐露宿
 

　　聚集質(zhì)效提升，積極打出“雙進”專項工作的組合拳，以高質(zhì)高效業(yè)績踐行為群眾辦實事

　　以“四化”促“雙進”提升。扎實推進“雙進”專項工作，以審判執(zhí)行案件的高質(zhì)高效踐行司法為民。堅持目標化管理，緊盯案件質(zhì)效核心指標，認清工作位次，確定進位目標，并將進位情況納入目標責任考核和法官績效考核。堅持項目化推進，開展了“發(fā)改案件”“長期未結(jié)案件”等專項治理，切實把短板指標分解為具體項目，細化措施，因案施策，以重點突破帶動全面發(fā)展。堅持精準化指導，落實黨組成員包“雙進”、抓質(zhì)效，包督導、抓短板，包隊伍、抓決戰(zhàn)“三包三抓”責任制，推動劣勢指標實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)進步。堅持全員化參與，牢固樹立人人都是戰(zhàn)斗員的思想認識，今年上半年，兩級法院全員參與“雙進”專項工作、黨史學習教育、政法隊伍教育整頓等中心工作，攻艱克難，奮力直追，確保“雙進”專項工作取得實效。以管理促“雙進”提升。堅持帶案指導，通過仔細調(diào)研分析和個案切磋，進行“點對點”業(yè)務(wù)指導，收集整理歸納分析，形成指導性意見，不斷提升辦案質(zhì)量。加強審判管理，著力打造“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導、庭長層級抓，審判管理部門統(tǒng)籌抓，員額法官自我抓的“四位一體”的審判管理格局。加強案件評查，集中開展“七類”案件評查，邀請省高院評查組對市中院重點案件進行評查，市中院對基層法院重點案件進行評查，對確實構(gòu)成錯案的，依法啟動責任追究機制，以違法責任追究倒逼審判質(zhì)量提升。以科技推“雙進”提升。建成24小微法院，開通咸陽法治E平臺，全面啟用電子送達平臺和在線視頻調(diào)解室，971個調(diào)解機構(gòu)和2278名調(diào)解員全程在線，減少人民群眾訴累和法官的事務(wù)性負擔。一季度，全市法院結(jié)收比、一審判決案件發(fā)改率、生效案件發(fā)改率、人均結(jié)案數(shù)、平均審理時間、一審簡易程序適用率、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率優(yōu)于全省平均值。

　　聚集便民利民，積極投身高效司法為民的主戰(zhàn)場，以豐富快捷服務(wù)踐行為群眾辦實事

　　堅持做到便民化“十項承諾”。堅持有案必立不拖延、堅持一站服務(wù)不折騰、堅持投訴必理不推諉、堅持文明服務(wù)不生硬、堅持提升效率不拖沓、堅持司法公開不遮掩、堅持關(guān)注弱勢不冷漠、堅持執(zhí)行兌現(xiàn)不空判、堅持便民服務(wù)不停步、堅持平安建設(shè)不懈怠。精心提供溫情化訴訟服務(wù)。全面推進一站式多元解紛和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，15家法院在全省率先高標準完成改擴建任務(wù)，面積達到13430平方米，所有訴訟服務(wù)實現(xiàn)一站通辦、一號通辦、一次通辦。大力弘揚法治文化，將咸陽歷史文化和優(yōu)良司法傳統(tǒng)等元素嵌入訴訟服務(wù)中心，提煉懸掛20幅中外法治故事，努力打造特色鮮明的本土法治宣傳品牌。嚴格落實立案登記制度，開通預(yù)約上門立案、網(wǎng)上立案、跨域立案，保障人民群眾的訴訟權(quán)利。嚴格落實訴訟費用緩、減、免政策，對于符合規(guī)定情形的，應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。2020年以來，全市法院線上化解矛盾糾紛19907件件，訴訟服務(wù)質(zhì)效指標在全省名列前茅。努力滿足快速化解紛需求。出臺《關(guān)于全市法院全面推開速裁工作的實施意見》，召開全市法院速裁工作推進會議，不斷推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。加強速裁團隊建設(shè)，配齊配強人員，速裁部門按照1：1：1比全配齊員額法官、法官助理和書記員。組織開展“速裁工作推進月”，評選“速裁之星”，營造人人速裁的濃厚氛圍。近兩年來速裁團隊速裁案件29268件，其中民商事案件26740件，調(diào)撤案件17777件，調(diào)撤率為66%，平均審限11.7天。

　　“五鏈共治 法在基層”深層次的涵義就是探索以人民為中心的現(xiàn)代人民司法理念，在切實提升訴訟案件質(zhì)效、著力抓好案源治理的同時，充分發(fā)揮司法在引導規(guī)范、服務(wù)保障、經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，通過五治融合、上下一體深耕細作“五鏈共治法在基層”訴源治理工作，努力把公平正義運送到群眾身邊，把法治的種子播種在群眾的心中，用心用情用力為群眾辦實事，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。咸陽中院黨組書記、院長馮華如是說。