時隔21年，自1997年7月21日起施行的《殯葬管理條例》將首次迎來大幅度修改，擬將原條例的6章24條擴充為8章57條。

　　殯葬服務如何滿足社會基本需求?殯葬商品和服務價格虛高問題如何解決?公墓價格和管理亂象如何治理?殯葬管理和執(zhí)法機制如何完善?針對這些焦點問題，民政部7日公布的《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》逐一作出了回應。

　　以人民為中心，完善基本殯葬公共服務體系

　　征求意見稿提出，國家建立基本殯葬公共服務制度，提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務。

　　民政部社會事務司司長王金華表示，殯葬是民生大事，實現(xiàn)“逝有所安”是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。要堅持民生導向，增加公益性殯葬服務供給，為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理、綠色文明的殯葬服務，滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求。

　　此次征求意見稿把明確政府職責、完善基本殯葬公共服務、強化公益導向作為修訂重點。規(guī)定國家建立基本殯葬公共服務制度，涵蓋遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等5項基本服務項目，并在價格方面實行政府定價管理。同時，建立投入保障機制，強化政府在規(guī)劃建設、土地供應、經(jīng)費保障、基本殯葬公共服務提供等方面的責任，對殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設施規(guī)劃、審批、建設等予以明確。

　　多措并舉嚴管“豪華墓”“天價墓”亂象

　　近年來，公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大等問題備受關(guān)注，為此，征求意見稿作出了一系列強化公墓、骨灰堂管理規(guī)范的規(guī)定。

　　例如，針對安葬環(huán)節(jié)存在的價格貴、不環(huán)保等突出問題，分別從增加土地供給、突出公益屬性、強化價格監(jiān)管、規(guī)范日常管理等方面進行規(guī)范。

　　同時，規(guī)定公墓、骨灰堂建設要納入規(guī)劃管理，保障用地并控制數(shù)量。明確公墓、骨灰堂的審批權(quán)，強化“誰審批、誰監(jiān)管”責任。突出公墓的公益屬性，規(guī)定優(yōu)先建設公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設公益性公墓，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓(骨灰堂)變更為經(jīng)營性公益性(骨灰堂)，禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設經(jīng)營性公墓(骨灰堂)。

　　此外，完善價格管理，明確公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價格實行政府定價并動態(tài)調(diào)整，經(jīng)營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導價，嚴格控制公墓價格。規(guī)范公墓日常經(jīng)營管理，嚴格限制墓位占地面積、墓碑高度和使用年限，公墓、骨灰堂經(jīng)營者必須憑死亡證明或者火化證明提供墓位或者格位。

　　五項舉措規(guī)范殯儀服務市場

　　王金華表示，近年來，殯儀服務、喪葬用品市場混亂等情形，嚴重損害了群眾利益，影響了殯葬行業(yè)形象。為此，征求意見稿作出了一系列針對性的規(guī)定。

　　一是明確服務規(guī)范和從業(yè)操守，規(guī)定不得巧立名目，不得誤導、捆綁、強迫消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。

　　二是明確遺體接運、火化、無人認領(lǐng)遺體處理、安葬服務、墓位使用期限等核心服務環(huán)節(jié)的規(guī)則程序，為解決服務過程中的常見糾紛及制度難題提供依據(jù)。

　　三是規(guī)范價格管理，對遺體整容等與基本服務密切相關(guān)的延伸服務收費實行政府指導價。

　　四是推進信息化建設，實行收費公示和明碼標價，要求簽訂服務合同、出具結(jié)算票據(jù)，維護消費者合法權(quán)益。

　　五是為方便群眾治喪，將遺體接運、存放、防腐、整容等直接接觸遺體服務向市場開放，同時建立準入制度加強管理。

　　專設一章加強監(jiān)管與執(zhí)法

　　民政部政策法規(guī)司副司長張時飛表示，此次征求意見稿專門增設“監(jiān)督檢查”一章，正是要根據(jù)新形勢新情況，對加強部門協(xié)同、抽查、年報、第三方評估、信用監(jiān)管和社會監(jiān)督等制度予以明確，解決協(xié)同監(jiān)管機制不健全、措施手段不足等問題。

　　同時，在法律責任部分，針對擅自興建殯葬設施、違規(guī)建墳、擅自開展殯儀服務等違法行為，明確執(zhí)法主體、處罰措施，加強事中事后監(jiān)管，有利于發(fā)揮執(zhí)法震懾作用，維護殯葬管理秩序。
       新華社記者 羅爭光