改造后的社區(qū)，樓房干凈整齊，地面上也增添了綠化設(shè)施。 (資料圖片) (記者 謝偉 攝)

　　記者3日從市政府獲悉，《西安市老舊小區(qū)綜合改造工作升級(jí)方案》正式印發(fā)。我市將力爭用3至5年時(shí)間，對(duì)全市2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、未列入危房或棚戶區(qū)等拆遷改造計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，組織業(yè)主單位、基層組織，根據(jù)實(shí)際情況和居民意愿進(jìn)行綜合改造，完善長效管理機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)“三環(huán)、五周邊、七區(qū)、八線”等區(qū)域改造工作，全面消除“三無小區(qū)”(無產(chǎn)權(quán)單位、無有效管理、無業(yè)委會(huì))臟亂差現(xiàn)象。將老舊小區(qū)打造成“環(huán)境整潔、配套完善、管理有序”的美麗新家園。

今年實(shí)施200萬平方米以上綜合改造任務(wù)

　　根據(jù)《方案》安排，2019年，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展摸底排查，建立既有住宅(小區(qū))信息平臺(tái)，制定老舊小區(qū)改造“清零”計(jì)劃。2019年，實(shí)施200萬平方米以上的綜合改造任務(wù)。2020年至2021年，基本完成主要道路沿線、重點(diǎn)區(qū)域老舊小區(qū)綜合改造，全面消除“三無小區(qū)”臟亂差現(xiàn)象。國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造、戶表改造完成既定目標(biāo)任務(wù)。2022年，基本完成全市具備條件的老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾實(shí)際困難，促進(jìn)老舊小區(qū)可持續(xù)發(fā)展，按照“123”工作模式推進(jìn)實(shí)施。“1”即建立自治自管組織。根據(jù)《西安市物業(yè)管理?xiàng)l例》，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，未能及時(shí)成立的，組織成立物業(yè)管理委員會(huì)。充分發(fā)揮社區(qū)、基層黨組織作用，推進(jìn)居民自治自管，組織群眾積極參與老舊小區(qū)改造。

　　“2”即健全兩項(xiàng)長效機(jī)制。健全物業(yè)管理機(jī)制和住宅專項(xiàng)維修資金機(jī)制。對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修資金機(jī)制的老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交住宅專項(xiàng)維修資金。

　　“3”即開展三個(gè)層面改造工作。因地制宜，精準(zhǔn)施策，開展“三治六改九提升”。其中，三項(xiàng)小區(qū)環(huán)境整治、六項(xiàng)重點(diǎn)民生改造為基礎(chǔ)改造內(nèi)容，九項(xiàng)小區(qū)綜合提升為居民自選改造內(nèi)容。小區(qū)環(huán)境整治：整治違法建設(shè)、整治危險(xiǎn)房屋、整治環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)民生改造：改造用電設(shè)施、改造給排水管網(wǎng)、接入天然氣設(shè)施、改造技防消防安全設(shè)施、改造屋面防水、改造破損道路及附屬設(shè)施。小區(qū)綜合提升：提升景觀環(huán)境、完善環(huán)衛(wèi)健身設(shè)施、完善停車設(shè)施、提升通信設(shè)施、提升公共用房、建筑節(jié)能及屋面立面改造、改善樓道環(huán)境、加建電梯、增建社區(qū)用房。

　　成立西安市老舊小區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)老舊小區(qū)綜合改造工作辦公室，辦公室設(shè)在市建委，市發(fā)改委、市房管局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城管局、市市政局、市水務(wù)局為辦公室副主任單位，其他市級(jí)相關(guān)部門為成員單位。

　　按照“屬地管理”原則，各區(qū)縣政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)是老舊小區(qū)綜合改造工作的責(zé)任主體，參照“市老舊小區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各職能部門和單位職責(zé)，歸集各類資金，開展老舊小區(qū)綜合改造，建立健全長效管理機(jī)制。

加大財(cái)政補(bǔ)助建立受益者付費(fèi)機(jī)制

　　在資金方面，《方案》指出，城六區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目，按照《西安市老舊小區(qū)綜合改造市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》核算補(bǔ)助額。施工合同簽訂后，撥付市級(jí)補(bǔ)助額的40%，工程決算完成后，核撥補(bǔ)助尾款。郊區(qū)縣按照財(cái)政資金競爭性分配方式，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)各區(qū)縣“三無小區(qū)”，能夠切實(shí)解決群眾反映的突出問題，改善小區(qū)環(huán)境，建立健全長效管理機(jī)制，在質(zhì)保期滿一年后，改造成果無反彈，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將老舊小區(qū)綜合改造納入年度財(cái)政預(yù)算，積極爭取中省資金和政策性貸款，有條件的吸引社會(huì)資本投入，確保配套資金到位。

　　利用社會(huì)資金。探索居民、市場、政府多方共同籌措資金方式，建立受益者付費(fèi)機(jī)制。建筑面積在10萬平方米以上，利用社會(huì)資本占總造價(jià)20%以上老舊小區(qū)綜合改造項(xiàng)目，質(zhì)保期滿并審核通過后，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。自來水二次供水及抄表到戶改造、居民用電戶表改造、雨污水分流等專項(xiàng)資金，在老舊小區(qū)綜合改造中，以區(qū)為主體統(tǒng)籌使用，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一移交。杜絕反復(fù)開挖，層層分包、轉(zhuǎn)包。社區(qū)用房建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、建筑物屋面立面整治、立體車庫建設(shè)、加建電梯、拆墻透綠以及健身器材配置、光纖入戶等補(bǔ)助資金或?qū)ｍ?xiàng)工作，按照既定程序，優(yōu)先用于老舊小區(qū)綜合改造。

　　各專項(xiàng)工作牽頭部門、實(shí)施單位不得擅自增加收費(fèi)內(nèi)容，不得向?qū)嵤┲黧w攤派。各單位不得多頭申請(qǐng)改造經(jīng)費(fèi)，不得推薦施工單位和工程材料。

　　實(shí)施主體對(duì)符合條件的項(xiàng)目，要充分征求居民意愿，組織入戶調(diào)查(入戶率不得低于90%)，支持人數(shù)應(yīng)達(dá)到小區(qū)業(yè)主總?cè)藬?shù)的2/3以上。按照行政效能革命要求，對(duì)列入計(jì)劃的老舊小區(qū)綜合改造項(xiàng)目，規(guī)劃、市政、房管、城管、發(fā)改、物價(jià)、水務(wù)、工信等行業(yè)主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水電氣暖以及通信等單位指導(dǎo)，建立綠色通道，簡化辦理審批手續(xù)，指定專人負(fù)責(zé)一站式服務(wù)，并按規(guī)定對(duì)應(yīng)減免費(fèi)用進(jìn)行減免。