田芳昕作

　　3月11日，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，明確從今年5月1日起，禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。值得關注的是，此次《電子煙管理辦法》除對電子煙的口味、使用安全和生產過程中添加物等方面有了詳細的規定外，再一次提到了禁止向未成年人出售電子煙產品。

　　電子煙邁入強監管時代

　　4月12日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準《電子煙》強制性國家標準，自2022年10月1日起施行。

　　此前，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行。

　　在經歷了數年的“野蠻生長”后，電子煙正式邁入強監管時代。

　　對電子煙行業加強監管的呼聲由來已久。在2021年的全國兩會上，全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業就建議，加快電子煙行業規范出臺，讓管理有法可依;制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法，禁止向未成年人銷售電子煙。

　　根據國家煙草專賣局對于出臺《電子煙管理辦法》的解釋，出臺背景是由于存在監管空白，電子煙產業無序發展，一些產品存在煙堿(尼古丁)含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經營者宣傳誤導消費者，誘導未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。

　　“我們實體店是禁止向未成年人銷售電子煙的，所有購買電子煙的顧客都要實名登記。”西安市太華南路一家電子煙品牌專賣店的店主周先生表示，電子煙流向未成年人是行業的一大積弊，隨著《電子煙管理辦法》的出臺，向未成年人出售電子煙的行為將受到嚴厲打擊。

　　4月20日，西安一家從事電子煙霧化器生產的企業負責人告訴記者：“《電子煙》強制性國家標準的發布，意味著有標可依、有據可管的監管時代到來了，這是中國電子煙發展史上重要的里程碑事件。”10月1日起，電子煙全產業鏈將采用同一套標準，包括電子煙工廠，霧化物、煙堿生產和經營企業等，這有利于整個行業進入規范發展的新階段。

如今，關于禁止向未成年人銷售電子煙的標志和說明被擺在醒目的位置。 照片均由本報記者 張英攝

　　新規加速市場變革

　　對于很多電子煙消費者和線下專賣店來說，強監管下的第一反應是“囤貨”與“清庫存”。

　　記者近日走訪西安一些電子煙終端銷售網點發現，隨著5月1日臨近，不少銷售門店開始打折促銷各種口味煙彈。在西安市雁塔北路萬達廣場，一位電子煙終端賣家告訴記者：“目前口味煙彈相比以前有很大幅度的優惠，水果味的煙彈以前一盒要賣99元，現在只要49元。”記者在現場看到，電子煙愛好者魏江浪一次性購買了17種水果口味煙彈，總共花了2000多元。

　　“5月1日起，除煙草口味外，其余不得上市銷售，要囤抓緊。”汪箐最近每天都在朋友圈中發布與電子煙相關的動態信息，吸引買家入手。作為國內某品牌電子煙西安市場總代理，她最近的任務就是“清庫存”。“現有口味煙彈產品保質期有兩年，但新規馬上就要實施了，即使有幾個月的過渡期，趕在9月底前賣不出去就砸在手里了。”汪箐說。

　　汪箐所說的煙彈，就是消費者通常所說的電子煙煙嘴，里面可以添加各種口味的煙油，是一次性拋棄型的消耗品。記者走訪了解到，電子煙口味是吸引消費者的重要原因，很多消費者就是因為被各種新奇的口味吸引開始吸食電子煙。

　　引發煙彈市場發生變化的原因，就是3月11日國家煙草專賣局發布的電子煙行業“新政”——《電子煙管理辦法》。根據新規，5月1日起，電子煙市場將禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，同時將不含煙堿的電子煙產品納入監管范圍。

　　一位電子煙行業從業者告訴記者，粗略估計市場上70%以上的煙彈都是口味煙彈。電子煙企業主要依靠推出各種口味的煙彈來獲得市場份額，因此口味煙彈也是企業的主要盈利來源。而隨著新規落地，以后電子煙相比卷煙在口味上的差異將大幅縮減。

4月20日，西安市雁塔北路萬達廣場一電子煙銷售門店內，一名消費者在選購電子煙。

　　業內期待盡快出臺細則

　　“調味電子煙可以說是電子煙行業的發展命脈，現在新規要求禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙，對行業發展帶來很大挑戰。”西安一家電子煙生產企業負責人說，“所有企業都要在這個過渡期內適應新的經營環境，完成技術改造，這會加劇行業的優勝劣汰。”

　　據了解，為保障有關電子煙生產經營主體合法權益，更好落實相關監管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權益，國家煙草專賣局在新規發布后設置了過渡期，確定過渡期到2022年9月30日結束。

　　近日，為了響應電子煙監管新規，已經有不少企業開始作出調整，主動“擁抱”監管。4月23日，國內某品牌電子煙企業在其公眾號上發布公告稱：自2022年5月1日起，取消一切針對授權專賣店的排他性經營限制，允許授權專賣店自主開展更多電子煙品牌和品類的產品經營。還有電子煙企業通過官網、公眾號發布指導電子煙零售商申請煙草專賣零售許可證的文章，并進一步解讀電子煙監管新規，引導零售商合規經營。

　　西安東郊一家電子煙品牌專賣店負責人告訴記者，電子煙生產、銷售端如何合規有序過渡，還需要等待更多實施細則的出臺。比如在銷售環節，即使在網店被禁售之后，很多人依然可以通過社交軟件等隱秘渠道購買各類電子煙。根據“新政”中“不得排他性”的要求，未來終端銷售將向集合店方向轉型，電子煙不設單獨的專賣許可，而是并入煙草專賣許可范圍，這意味著現有線下電子煙專賣店如果無法取得經營許可的話，將面臨關閉。未來會有許多卷煙零售商同時售賣電子煙，對行業銷售渠道來說是一個巨大的變化。

　　記者注意到，國家煙草專賣局已于4月15日在官網發布了《電子煙產品追溯管理細則》，其中提到，國務院煙草專賣行政主管部門負責編制全國電子煙產品追溯體系建設規劃，組織制定追溯管理制度和技術標準，建立全國統一的電子煙產品追溯平臺，統一追溯標識。電子煙追溯平臺以二維碼為手段，對電子煙產品生產、流通和服務等過程中的有關信息進行采集，電子煙產品外包裝上未按規定標注二維碼的，不得上市流通。

　　“只有有序監管，才能引導行業長遠發展。”一位電子煙行業從業者說。