近日，記者從市政府獲悉，《西安市“十四五”就業促進實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發，我市將大力實施就業優先政策，“十四五”期間，城鎮新增就業60萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，重點群體就業保持穩定，勞動力市場供求基本平衡。

關鍵詞：聚焦目標任務發力

全員勞動生產率增速高于6.5%

　　《實施方案》提出，“十四五”期間，我市將大力實施就業優先政策，強化宏觀政策與就業政策銜接，促進創業帶動就業，實現就業規模持續擴大，就業結構更加優化，就業質量穩步提升。

　　人力資源質量大幅提升，專業技術人才總量和高技能人才總量分別達到120萬人、58萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。就業質量持續提升，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。全員勞動生產率增速高于6.5%，居民人均可支配收入增速高于經濟增速1個百分點以上，城鄉居民人均可支配收入比下降至2.5。

　　創業帶動就業效應持續釋放。創業成本大幅降低，創業載體的空間布局更加合理，創業孵化能力持續提升，創新創業生態鏈進一步完善。建設100個新型研發機構，科技型企業上市數量達到100家以上。基礎服務能力顯著增強。人力資源服務機構數量穩定在2000家以上，人力資源服務業從業人數達到2萬人，人力資源服務業年營業收入達到500億元。

關鍵詞：提升拉動就業能力

到2025年全市市場主體數達到300萬戶

　　我市將做大做強制造業促進就業。加快全產業鏈優化升級，推動19條重點產業鏈集群發展，產值過百億的企業達到15家。加快推進電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥等領域的重大項目建設，打造一批新的就業增長點。

　　強化服務業就業“蓄水池”功能。做強現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等六大生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。做優文化旅游、現代商貿、健康養老、體育服務、居民和家庭服務等五大生活性服務業。做大電子商務、總部經濟、人力資源與職業教育培訓、法律服務、服務貿易等五大成長性服務業，加快推動新興服務業與其他相關產業融合發展，穩步提高第三產業吸納就業比例。

　　實施農業全產業鏈培育計劃，做強“3+X”現代農業體系，推動一二三產業融合發展。加快發展農業生產性服務業，擴大農業吸納就業規模，培育一批現代農業產業園、農業產業強鎮。加快產業數字化，支持企業建設智能生產線、數字化車間、智能工廠和工業互聯網平臺，帶動更多勞動者轉崗提質就業。

　　加大對中小企業融資支持，加強普惠金融服務，引導金融機構增加中長期貸款、信用貸款投放，落實普惠小微貸款等支持舉措，對中小企業吸納重點群體就業、開展以工代訓，按規定給予補貼。到2025年，全市市場主體數達到300萬戶。

關鍵詞：激發創新創業活力

對創業失敗者提供就業服務援助和社會救助

　　持續優化創業環境，深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，推動相對集中行政許可權改革。加強對創新人才股權、期權和分紅激勵，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配。實施創業帶動就業示范行動，對吸納就業能力強的創業企業給予重點支持。

　　推進秦創原創新總窗口建設，推動西安地區科研平臺、科研報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。到2025年，打造省級返鄉創業園區1～2個，市級以上孵化器、眾創空間、國家雙創示范基地、創業孵化基地、小微企業創業創新示范基地等眾創載體330家，發放創業擔保貸款20億元以上。

　　高質量辦好西安國際創業大賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽等賽事，促進創業就業。深入實施農村創業創新帶頭人、新一代鄉村企業家培育行動。大力弘揚創業風尚，培育創業精神，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，對創業失敗者提供就業服務、援助和社會救助。

　　鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新，增加靈活就業和新就業形態就業崗位。加快推動移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。引導用工單位按規定與靈活就業人員簽訂書面勞動合同、勞務合同或其他民事協議，保護勞動者基本權益。規范靈活就業人員分類管理，完善靈活就業人員特別是新業態平臺靈活就業人員就業統計。健全靈活就業人員社會保障體系，引導靈活就業人員參加企業職工基本養老保險。到2025年，基本養老保險參保率達到95%以上。

關鍵詞：加大政策支持力度

應屆高校畢業生畢業去向落實率達到88%以上

　　提升高校畢業生就業水平，健全覆蓋高校畢業生等青年群體就業創業服務體系，搭建綜合性就業創業服務平臺，實施常態化就業信息服務。鼓勵高校畢業生等青年群體到新業態、新模式領域就業創業。統籌實施基層服務項目，開發基層就業崗位，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務等領域就業空間，暢通基層成長發展通道。到2025年，應屆高校畢業生畢業去向落實率達到88%以上。

　　促進農村勞動力多渠道轉移就業，積極實施新生代農民工就業幫扶專項行動，引導農民工就近就地就業。鼓勵農業經營流通市場主體發展農產品網絡銷售，支持農村勞動力從事網約配送、直播銷售等新業態。支持有意愿的脫貧人口參加技能培訓，完善公益崗位幫扶體系，統籌用好以工代賑資金和生態護林員等鄉村公益崗位。到2025年城鎮就業占比達到67%以上。

　　鼓勵退役軍人就業創業，健全完善學歷提升優惠政策，鼓勵各類培訓機構和企業提供定崗定單定向培訓。建立退役軍人就業臺賬，實行實名制管理。加大對退役軍人創業擔保貸款貼息支持力度，落實企業招用自主就業退役士兵稅費減免、公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼等優惠政策。開展退役軍人就業服務季專項活動，每年服務2000名以上退役軍人就業創業。

　　同時，做好就業困難群體精準幫扶。健全高校困難畢業生就業援助和長期失業青年就業幫扶機制，強化離校未就業畢業生及城鄉低保家庭、零就業家庭和殘疾畢業生等青年群體就業幫扶。到2025年，脫貧人口務工規模達到11萬人以上，就業困難人員累計實現就業2萬人。

關鍵詞：提升勞動者技能素質

開展補貼性職業技能培訓累計30萬人次以上

　　健全人才培養與產業發展聯動機制，推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，鼓勵市屬高校與駐市高校開展結對共建。加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重。到2025年，新增勞動力接受過高中階段及以上教育比例達到97%。

　　實施技能人才提升行動，開展“技能西安”行動，加快實施職業技能提升和重點群體專項培訓計劃。組織開展農民工技能大賽，挖掘我市特色勞務品牌，爭創省級勞務品牌。開展校縣(區)、校企、校校(技校和高校)合作培訓，規范和加強培訓機構管理，促進技能人才培養與產業人才需求相匹配。“十四五”期間，開展補貼性職業技能培訓累計30萬人次以上。

　　建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，形成多元化的技能人才評價機制。推行職業技能等級制度，由企業單位和社會培訓評價組織開展職業技能等級認定。全面推行企業技能人才自主評價。

關鍵詞：完善就業服務體系

逐步實現就業管理和服務事項“一網通辦”

　　加快建設統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，擴大人力資源服務事項“告知承諾制”辦理范圍。開展人力資源市場秩序專項整治行動，加強人力資源服務產業園建設，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包等一站式服務。深入開展“互聯網+人力資源服務”行動。

　　建立覆蓋全市、城鄉一體、均衡發展的公共就業創業服務體系。鼓勵社會力量廣泛深入參與就業服務，廣泛開展“線上+線下”系列公共就業服務專項活動，持續打造“直播帶崗”就業服務品牌。

　　加快我市智慧就業信息平臺建設，推動就業服務由互聯網平臺向移動終端、自助平臺延伸，逐步實現就業管理和服務事項“一網通辦”。加大社會保障卡在公共就業服務領域的應用，實現線上線下全業務用卡。

關鍵詞：化解規模性失業風險

探索靈活就業新型就業模式人員參保

　　建立就業風險監測預警機制，推進勞動年齡人口就業失業實名登記全覆蓋。建立就業形勢分析研判機制，完善人力資源市場、重點企業、失業動態和農村勞動力轉移就業4個專項監測體系。完善區縣(開發區)企業規模性裁員風險工作預案，建立響應工作機制，積極防范化解規模性失業風險。

　　同時，加強失業風險管控。階段性降低失業和工傷保險費率，落實失業保險穩崗返還政策。穩步推進失業保險擴圍，實現失業保險覆蓋范圍與城鄉一體化同步發展，在繼續鞏固失業保險參保擴面成果的基礎上，探索靈活就業、新型就業模式人員參保。充分發揮失業保險和工傷保險功能作用，建立失業保險、工傷保險待遇科學確定和正常調整機制，著力提高統籌層次，完善市級基金運行體制。到2025年，失業保險參保人數達到249萬人，工傷保險參保人數達到289萬人。(記者張端 實習生周雨晴 王嘉瀅)