先從最近一件事說起。

　　2月6日，隆基向全資子公司隆基樂葉增資20億，以加快公司29GW高效電池項目擴產。

　　這是“光伏霸主”在西安開啟光伏史上最大擴產工程的一部分。

　　短短一個月前，隆基綠能還和西咸新區在西安簽約，打算在涇河新城投資建設年產100GW單晶硅片項目和年產50GW單晶電池項目，總投資452億元。

　　GW是gigawatt的縮寫，即十億瓦特，用來表示發電裝機容量。100GW和50GW是什么概念?它分別相當于4.4個和2個世界最大水電站——我國三峽水電站的裝機容量。

　　省市領導均對這次合作非常重視。

　　省委書記趙一德、省長趙剛出席簽約儀式并會見隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申，與會的還有省委常委、西安市委書記方紅衛，省委常委、省委秘書長王琳和副省長戴彬彬。

　　如今的隆基，項目星羅棋布于西安多個城區。比如坐落航天基地的13GW電池項目，坐落高陵的5GW電池項目，還有落戶西安高新區的隆基氫能總部項目……

　　為什么世界第一的光伏企業，如此深度布局西安?

　　除了城市區位優勢之外，我們總結了四個字：營商環境。

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　　別看西咸新區拿到了“大單”，實際上，直到2021年1月18日隆基的15GW高效單晶電池及高效光伏組件項目花落涇河新城之前，該新區產業體系中，新能源產業還是一個空白。

　　零的突破，至關重要。

　　西咸新區涇河新城工作人員透露，接下這個項目后，他們成立工作專班，掛圖作戰，將工作細化到800多個小項目，統籌項目建設生產的170項任務，確保按時或超前完成。

　　結果：隆基的電池項目自簽約60天就實現開工建設，150天就完成43萬平方米的主體建設，2個月完成300余臺設備的安裝調試。

　　2022年7月，秦創原光伏創新中心·隆基中央研究院在涇河新城投用;同年9月28日，簽約僅一年后，隆基綠能西咸新區涇河新城高效單晶電池項目投產。

　　這樣的“閃電速度”之下，讓隆基對于區域發展更富信心。今年1月10日，隆基綠能涇河新城年產15GW單晶電池項目，變更為年產29GW單晶電池項目，擴大產量近一倍，年產值預計可達300億元。

　　隨著隆基作為鏈主“龍頭”的入駐，帶動創維智能電子產業園等一批新能源項目紛至沓來。隨著以隆基為龍頭的光伏企業入駐，西咸新區已成為全國最大的光伏產業研發、生產制造基地。未來版圖上，一個千億級的光伏產業集群，已經躍然紙上。

　　這是一個以營商環境撬動“新興產業集群”從無到有、從有到強的生動案例。

　　為什么拉出這個例子來說?

　　因為今年的《西安市政府工作報告》提出，要大力實施產業倍增計劃，在建設現代化產業體系上構筑新優勢，包括做大做強支柱產業。在經濟發展目標方面，2023年西安GDP增長7%左右，規模以上工業增加值增長10%以上。

　　另外，今年1月28日，西安市委召開八個方面重點工作部署會議，明確提出今年工業總產值要突破萬億元。其中電子信息、汽車、新材料新能源、高端裝備、航空航天、食品和生物醫藥等六大支柱產業規模要超過8500億元。

　　宏大目標之下，需要西安各個區縣、開發區全力提振營商環境，涌現更多“從無到有”“從有到強”的產業成長傳奇。

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　　一場你追我趕的“營商環境”沖刺戰，已經拉開。

　　比如新年伊始，長安區就召開座談會，邀請民營企業家講困難、提訴求，以便政府梳理企業問題清單，由區級領導和各部門領導包抓，全力幫助企業紓困解難;西安高新區則聘請特約監督員“上線”，對全區行政審批、政策落實、政務公開、服務承諾等情況進行監督，同時收集意見;西安經開區特別提出，聚焦招商引資、項目建設等八個方面，以八大新突破打造更優營商環境……

　　而這種激烈競逐“最優營商環境”的另一個背景是，今年陜西正推行高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風提升年的“三個年”活動。

　　話說回來，到底什么是營商環境?

　　從企業角度看，營商環境的感知是直觀的，就看經營方不方便、辦事便不便捷、執法規不規范、賺錢安不安心。

　　而在政府層面，營商環境則是“牽一發而動全身”的綜合性大工程。

　　就在前述的八個方面重點工作部署會議上，市委書記方紅衛強調“要緊緊扭住營商環境抓落實”。他是這樣講營商環境的：

　　“把構建市場化生態變成營商環境，把教育、科技、人才和秦創原平臺變成營商環境，把高水平對外開放平臺變成營商環境，把西安都市圈協同建設變成營商環境，把開發區高效運行機制變成營商環境，把多方聯動抓重點破難題機制變成營商環境，著力營造市場化法治化國際化的一流營商環境。”

　　怎么理解“把……變成營商環境”的說法?

　　筆者以為，這正體現了深層次理解營商環境的煥新意識、全局意識。它所針對的，正是過往很多人對營商環境的片面認知，即將其“狹義”理解為工作重心是在“提升行政效能”等政務領域。

　　實際上，政府層面的營商環境建設，涉及政務環境、法治環境、市場環境、生態環境、人文環境等多個領域，具體到西安，“西安都市圈協同建設”“開發區高效運行機制”“秦創原平臺的建設”“人才引進”都應是營商環境的一部分，任何一項工作的滯后，都可能成為西安營商環境的“短板”。

　　這方方面面工作，牽扯部門眾多，打破壁壘、協同配合的難度不低，而要做好這一點，亟需領導干部們革新觀念認知，提升思維格局，樹立“全市一盤棋”的“營商環境觀”。

　　從這個角度去看 2023 年西安八個方面重點工作——著力壯大支柱產業和新興產業、著力強化秦創原“一總兩帶”發展引領、著力提升城市規劃建設管理水平、著力激發全社會發展的動力和活力、著力推動生態環境質量持續好轉、著力做好民生保障和社會服務、著力傳承中華優秀傳統文化、著力防范化解各類風險，其實也正是從產業集群、創新平臺、城市建設、改革開放、生態環境、民生福祉、城市文化、安全生產八個方面，將西安營商環境全面上升一個新臺階。

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　　國家中心城市、關中城市群核心、中國第三個國際化大都市、第四個雙中心、第五個國家級都市圈核心的時代定位，決定了西安的營商環境，需要有高追求、高標準。

　　它應當是區域內的“模范生”，甚至長遠看，未來應成為世界視野里的“中國范本”。

　　縱觀近年來西安營商環境建設，已經有了極大提升。

　　僅就去年而言，西安的《西咸新區建好“秦創原”總窗口 推動創新驅動發展》《西安市優化開發區運行機制 推動高質量發展裂變動能》《浐灞生態區打造人與自然和諧共生的美麗家園》三項案例入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，入選數量在15個副省級城市中，與深圳并列第一，在全國城市中位居第三。

　　而近年來，西安城市人口突破千萬、GDP突破萬億，城市美譽度和影響力快速攀升，也證明了擦亮“營商環境”這張名片，是西安作為西北龍頭“揚起來”的關鍵之筆。

　　時間進入2023年，西安迎來一個挑戰與機遇并存的新關口。

　　國際形勢的復雜性，決定了西安作為國家向西開放戰略的門戶城市，勢必被各界寄予更高的期待。

　　環顧民營企業，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的“三重壓力”，也亟需政府層面釋放積極信號，提振投資信心。

　　再看經濟走向，隨著防控政策調整，中國旅游業、快遞業、影視行業的強勁復蘇，又為今年的整體經濟形勢，送來一縷春風。

　　長遠看，隨著我國經濟轉向高質量發展，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正逐步減弱，制度供給將成為重要的核心競爭力。

　　這些因素，共同呼喚西安，將“建設一流營商環境”作為城市決勝未來的“系統關鍵解”。

　　進步，從來不是易事。它需要持之以恒的努力，無論是“周末不打烊”、高頻事項“延時辦”、緊急事項“預約辦”，還是打通斷頭路、新建中小學，抑或推進都市圈“同城化”發展，營商環境的建設沒有最好，只有更好。

　　尤其不容疏忽的是，許多容易解決的問題，往往在之前建設中得到解決，剩下的多是難啃的“硬骨頭”，“營商環境”建設越往深水區，將愈發考驗西安的態度和決心。

　　希望通過經年累月的努力奔跑，未來人們審視西安時，因為營商環境和產業的“跬步千里”，而使西安獲得一個更加多彩多元的現代面貌。它不只是歷史的，不只是網紅的，更是現代的、科技的、創新的，代表著中國最前沿的改革開放和生產力水平。

　　正如法國思想家、1927年諾貝爾文學獎獲得者伯格森所說：“說社會的進步是由于歷史某個時期的社會思想條件自然而然發生的，這簡直是無稽之談。它實際只是在這個社會已經下定決心進行實驗之后，才一蹴而就的。”

　　當西安人勇于革新，當城市錨定營商環境這個方向果決前行，“城運”便已顯現。