記者4日從市政府獲悉，西安市印發(fā)《西安市國土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，即日起實(shí)施。

　　聚焦城市核心功能 確定七大功能區(qū)

　　《辦法》明確，市級(jí)國土空間總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市各類保護(hù)開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)，應(yīng)落實(shí)國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足城市高質(zhì)量發(fā)展，提出城市中長期空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”(“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。“三線”分別對應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。)，統(tǒng)籌安排“三生空間”(生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間)，明確城市發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間格局、歷史文化和自然資源保護(hù)等總體要求，并通過編制城市功能體系與布局規(guī)劃，明確城市戰(zhàn)略功能區(qū)布局，指導(dǎo)區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃編制，落實(shí)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

　　根據(jù)《辦法》，我市將以市國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定為基礎(chǔ)，聚焦城市核心功能和競爭力，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，整合空間邊界，確定古都核心功能承載區(qū)、國家科學(xué)與科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、北部先進(jìn)制造集聚區(qū)、南部高新技術(shù)與科教集聚區(qū)、東部雙向開放引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、秦嶺生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等七大功能區(qū)。

　　區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)落實(shí)市級(jí)國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市功能體系與布局規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)城市功能和用地結(jié)構(gòu)，合理安排區(qū)域重大交通樞紐、重要線性工程等基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。

　　各開發(fā)區(qū)不單獨(dú)編制區(qū)縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃

　　《辦法》明確，各開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不單獨(dú)編制區(qū)縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃，納入相應(yīng)的行政區(qū)范圍編制，按照事權(quán)管理和開發(fā)建設(shè)范圍，依據(jù)全市規(guī)劃用地“一張圖”及總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容編制詳細(xì)規(guī)劃，作為指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。

　　鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃可與區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以一個(gè)或幾個(gè)鎮(zhèn)街(縣政府所在地的鎮(zhèn)街除外)為單元組織編制。全域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的鎮(zhèn)(街)不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃。

　　《辦法》指出，鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃是對市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，應(yīng)充分銜接城市功能體系與布局規(guī)劃，明確鎮(zhèn)(街)國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地安排，重點(diǎn)落實(shí)空間控制線和重要廊道，確定鎮(zhèn)(街)域內(nèi)的村莊分類和布局，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)(街)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。

　　村莊規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌

　　《辦法》明確，村莊規(guī)劃可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建以村莊規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)包括村莊發(fā)展定位與目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房布局、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

　　國土空間規(guī)劃應(yīng)征求專家和公眾意見

　　國土空間規(guī)劃應(yīng)采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的編制方式，在報(bào)送審批前，應(yīng)按程序進(jìn)行專家論證、意見征詢。除國家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)在本級(jí)政府信息網(wǎng)站或主要新聞媒體公開展示規(guī)劃草案，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式，征求專業(yè)單位、專家和公眾意見。

　　規(guī)劃草案的公開展示時(shí)間不少于30日，在公開展示期間，任何單位或者個(gè)人都可以向組織編制機(jī)關(guān)提出意見和建議。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)將意見采納情況向?qū)徸h機(jī)構(gòu)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)作出說明，對不予采納的意見和建議應(yīng)說明理由。

　　國土空間規(guī)劃編制實(shí)行編制單位終身負(fù)責(zé)制。此外，《辦法》還鼓勵(lì)高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與本市國土空間規(guī)劃編制與城市設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與本市伴隨式規(guī)劃團(tuán)隊(duì)組建技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在全市國土空間規(guī)劃管理“一張圖”的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)。

　　(記者 郭旭 見習(xí)記者李欣怡)