為規(guī)范城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行為，推動城鄉(xiāng)融合要素平等交換，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，近日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)了《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》，凡在本市從事城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備的條件

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件：權(quán)屬清晰無爭議;參與主體具有流轉(zhuǎn)交易城鄉(xiāng)融合要素的真實意愿;交易雙方具有相應(yīng)的民事行為能力;流轉(zhuǎn)交易不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗，符合環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等政策規(guī)定。涉及城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，鼓勵引導(dǎo)各類城鄉(xiāng)融合要素在城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易主體及范圍

　　凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易主要包括農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資招商類、農(nóng)產(chǎn)品流通類和農(nóng)村工程、貨物及服務(wù)采購類等，凡法律法規(guī)沒有限制的城鄉(xiāng)各類資源資產(chǎn)均可以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易。

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”的要求進(jìn)入市場公開流轉(zhuǎn)交易，杜絕私下交易，暗箱操作。

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易方式和程序

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易方式包括公開協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)競價、綜合評審、拍賣、招標(biāo)以及其他競價方式，且不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

　　需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的項目，按照提出申請、審核發(fā)布、組織交易、結(jié)果確認(rèn)、簽訂合同、交易結(jié)算、交易鑒證、歸檔備查的程序進(jìn)行。

　　出讓方申請流轉(zhuǎn)交易時，應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)融合要素出讓申請書(含權(quán)屬共有人簽字、出讓標(biāo)的基本情況、出讓價格、受讓方條件等內(nèi)容);出讓方主體資格證明材料等材料。

　　意向受讓方申請受讓城鄉(xiāng)融合要素的，應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)融合要素意向受讓申請書;同意受讓的內(nèi)部決議或批復(fù)文件等材料。

　　審核發(fā)布環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)對申請資料進(jìn)行齊全性和規(guī)范性審核，必要時可提請相關(guān)職能部門協(xié)助查檔確認(rèn)權(quán)屬。審核通過的，受理申請并按相關(guān)規(guī)定發(fā)布交易信息公告。城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公告載明的交易方式，組織流轉(zhuǎn)交易雙方進(jìn)行交易。

　　交易雙方完成交易結(jié)算后，城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)出具《交易鑒證書》，應(yīng)當(dāng)載明如下事項：項目編號、簽約日期、出讓方全稱、受讓方全稱、交易機(jī)構(gòu)全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交價款、支付方式等內(nèi)容。

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后中止流轉(zhuǎn)交易：城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行政監(jiān)督管理部門或產(chǎn)權(quán)登記部門提出中止流轉(zhuǎn)交易的;出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的;產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的;其他依法應(yīng)當(dāng)中止流轉(zhuǎn)交易的情形。中止期限由城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況設(shè)定，一般不超過30天。城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中止期間對相關(guān)的申請事由或爭議事項進(jìn)行調(diào)查核實，也可轉(zhuǎn)請相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，及時作出恢復(fù)或者終結(jié)流轉(zhuǎn)交易的決定。

　　城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止流轉(zhuǎn)交易：中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)交易無法繼續(xù)進(jìn)行的;有關(guān)行政監(jiān)督部門依法提出終止流轉(zhuǎn)交易的;出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門書面提出終止流轉(zhuǎn)交易申請，并經(jīng)批準(zhǔn)的;人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止流轉(zhuǎn)交易書面通知的;其他依法應(yīng)當(dāng)終止流轉(zhuǎn)交易的情形。

　　在城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易過程中，發(fā)生流轉(zhuǎn)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)或者城鄉(xiāng)融合要素交易監(jiān)督管理部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

　　《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》自公布之日起30日后生效，有效期2年。(記者 顧榮)