文物保護和基本建設，前者涉及文化傳承，后者關系社會發(fā)展。我們不應忘記過去，更不能舍棄未來。但是當二者出現(xiàn)矛盾時究竟該如何解決?這個問題通常會聚焦在和時間賽跑的配合基礎建設的考古工作環(huán)節(jié)。

　　近日，陜西省文物局發(fā)布“關于加強文物保護要素保障推進全省高質(zhì)量項目建設若干措施的通知”，公布了11項具體措施，其中一些具體措施頗為新鮮而大膽。比如，依法依規(guī)吸納、擴大社會專業(yè)力量參與基本建設考古工作和壓縮考古工作時間等。

　　為推進高質(zhì)量項目順利建設，從三個方面出臺11項措施

　　通知中稱，為深入貫徹落實全省“三個年”活動安排部署，進一步加強文物保護，推進高質(zhì)量項目順利建設，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合我省實際，省文物局研究制定了服務高質(zhì)量項目建設文物保護領域的要素保障措施。

　　這11項措施可簡單概括為：

　　在加強考古工作統(tǒng)籌管理方面，強化項目指導，分級分類實施，整合考古力量;

　　在優(yōu)化創(chuàng)新考古工作方式方面，簡化考古調(diào)查程序，科學開展考古勘探，優(yōu)化考古發(fā)掘方案，壓縮考古工作時間;

　　在提升考古服務保障方面，建立綠色通道機制，加強項目單位聯(lián)動，落實項目管理責任，加大考古服務保障。

　　“依法依規(guī)吸納、擴大社會專業(yè)力量參與基本建設考古”

　　如何“強化項目指導”?通知中規(guī)定：“各市縣文物行政部門要提前介入、加強指導，結合考古資料和文物普查登記信息，在建設項目選址前提出意見，合理避讓不可移動文物。涉及文物保護單位行政許可事項，提前審核并一次性告知行政許可事項所需資料，把好項目入口關。”

　　而“分級分類實施”，就是“省級考古發(fā)掘資質(zhì)單位主要承擔中省重點項目、跨省市域項目、涉及省級以上文物保護單位建設項目等的考古工作。具有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，原則上由該市考古發(fā)掘資質(zhì)單位負責本轄區(qū)內(nèi)基本建設考古工作;沒有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，由市級文物系統(tǒng)具有考古職責的專業(yè)機構作為省級考古發(fā)掘資質(zhì)單位的協(xié)作單位，承擔本轄區(qū)內(nèi)基本建設考古調(diào)查、勘探，配合做好考古發(fā)掘工作。”

　　如何“整合考古力量”?文件中提出了個頗為新鮮大膽的辦法：“考古發(fā)掘資質(zhì)單位要進一步加強與市縣文博單位合作，依法依規(guī)吸納、擴大社會專業(yè)力量參與基本建設考古工作。”同時還規(guī)定：“經(jīng)依法備案的省外考古發(fā)掘資質(zhì)單位，在確保文物安全、資料完整、責任明晰的前提下，支持參與重點項目考古工作。”“國家大型建設項目考古工作時間緊、任務重的，省級文物行政部門整合全省考古力量予以保障。”

　　“考古調(diào)查工作應當每10日完成約50公里或20萬平方米”

　　“簡化考古調(diào)查程序”如何簡化?通知中提出：將工程建設“項目建議書”“可行性研究”階段的《文物影響評估報告》《文物調(diào)查工作報告》合并，由承擔該項目的考古單位編制《考古調(diào)查工作報告》，市、縣級文物行政部門依據(jù)《考古調(diào)查工作報告》結論，出具項目選址審核意見。

　　“科學開展考古勘探”該如何理解?通知中要求：根據(jù)《考古調(diào)查工作報告》，考古發(fā)掘資質(zhì)單位要對項目用地內(nèi)文物埋藏條件進行評估，進一步明確考古勘探工作范圍。對項目用地范圍內(nèi)涉及的現(xiàn)代河道漫灘、大面積巖石山地等特殊地質(zhì)地貌且未發(fā)現(xiàn)文物遺存區(qū)域，經(jīng)評估確定為不可能埋藏地下文物的情況，可不進行考古勘探;對古河道、沙漠等特殊地質(zhì)地貌且埋藏文物遺存可能性較低區(qū)域，經(jīng)考古調(diào)查評估未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，可科學優(yōu)化勘探面積、適當調(diào)整勘探孔距，節(jié)省考古勘探工作時間。對公路、鐵路、電力等線性建設項目，僅對挖掘施工區(qū)域開展考古勘探，架空區(qū)域原則上不進行考古工作。

　　在“優(yōu)化考古發(fā)掘方案”上，通知中提出：“要依據(jù)建設工程施工工序的輕重緩急，可分區(qū)域、分階段進行考古發(fā)掘和驗收，考古發(fā)掘完成并驗收后移交項目建設單位施工。”“建設項目依照規(guī)劃保留的建構筑物，經(jīng)文物行政部門核定后，可暫不開展考古工作，如后期需建設應另行申報。”“經(jīng)考古勘探發(fā)現(xiàn)的文物遺存，建設項目規(guī)劃為綠地或不改變地形地貌的空間，在文物行政部門組織論證保護措施的基礎上，并確保文物安全的前提下，應登記為不可移動文物點予以整體保護，可不進行考古發(fā)掘。”

　　“壓縮考古工作時間”也被納入了11條措施中。通知中規(guī)定：“考古調(diào)查工作應當每10日完成約50公里或20萬平方米。占地面積不足5萬平方米的，考古勘探工作原則上20日內(nèi)完成;占地面積5萬平方米以上20萬平方米以下的，原則上50日內(nèi)完成;占地面積超過20萬平方米的，面積每增加0.4萬平方米，考古勘探時限延長1日。考古發(fā)掘工作時限依據(jù)考古勘探出地下文物遺存埋藏情況科學合理確定。遇極端天氣或其他不可抗力等特殊情況，考古工作時間順延。”

　　對國防工程、中省級重點項目、跨省域市域項目等建立“綠色通道”

　　通知中還提出：對國防工程、中省級重點項目、跨省域市域項目等建立“綠色通道”工作機制，項目涉及的文物行政許可、考古調(diào)查勘探和發(fā)掘事項，由項目建設單位直報省級文物行政部門，提級優(yōu)先組織開展文物保護工作，減少報審環(huán)節(jié)。

　　怎樣“加強項目單位聯(lián)動”?通知中提出，健全完善“陜西省重點項目綜合管理系統(tǒng)”平臺，主動對接并協(xié)同各行業(yè)主管部門做好重點項目全生命周期相關文物數(shù)據(jù)歸集、信息共享、評審入庫、監(jiān)督管理等工作，實行平臺項目“省級督導、市縣審核填報、考古單位實施”工作機制，保障項目開工前文物保護工作全面完成。

　　此外通知還要求：考古發(fā)掘資質(zhì)單位要嚴格考古工作程序，嚴把考古工作質(zhì)量，有效落實安全措施，確保考古工作人員安全和文物安全。項目建設單位要預留必要的工作時間，足額保障考古工作經(jīng)費，提供必要的考古工作環(huán)境，配合做好考古現(xiàn)場安全措施。

　　要加大考古服務保障。落實“先考古，后出讓”政策機制。各級文物行政部門要加強建設項目的統(tǒng)籌管理，壓縮審批時限，細化審批環(huán)節(jié)，提高服務效能。

　　陜西為推進高質(zhì)量項目順利建設而推出的這11條措施，今后會不會部分適用于一般工程建設項目?未來會給陜西的文物保護工作與城市發(fā)展建設帶來怎樣的影響?估計還得根據(jù)具體落實情況才能做以評價。但毫無疑問的是，這對推動重點項目建設來說，無疑是一個好消息。 華商報大風新聞記者 馬虎振