新明樓街道“李姐敲門”志愿者服務隊上門服務

　　各界新聞網訊 (張利平 高忠平)家住三官會下巷的陳麗珍，對榆陽區新明樓街道三官會社區的治理模式總是贊不絕口：“春節期間，我們夫婦回了一趟福建老家，返榆之前與網格員溝通好了返程事宜，他為我們考慮的非常周到，開車到機場將我們接回家安置隔離，每天給我們測量體溫，代買蔬菜和生活用品，讓我們順利度過了隔離期”。只要居民反映的事情和遇到的困難，三官會社區都會列出清單逐項進行解決，讓居民的安全感和幸福感倍增。

　　在新冠肺炎疫情防控中，榆陽區從多年實踐中探索推出的“街長制”、“小區+物業”聯合黨支部、“網格樹”、“三治議事小屋”、“三官一律進社區”，“農民夜校”等基層社會治理的“榆陽模式”，經受了風險考驗，發揮了重要作用。

　　新明樓街道三官會社區“心語馨苑”心理咨詢室

　　這些成績得益于榆陽區堅持基層社會治理創新，率先學習推廣新時代“楓橋經驗”，全域啟動實施全科網格建設，統籌推進基層社會治理與黨建工作、平安創建、文明實踐等重點工作互促共融。

　　今年，榆陽區結合疫情防控，以創建全國社區治理和服務創新實驗區、全國鄉村治理體系建設試點示范區，兩個‘國字號’創建為抓手，以改革創新、系統集成、協同實施為基本方式，集中利用一年時間強基礎、補短板、抓改革、建機制，統籌推進基本思路、組織體系、治理機制、創新實踐、智慧系統、隊伍力量六大改革集成創新，努力建設更高水平的平安榆陽、法治榆陽，為全省乃至全國提供基層社會治理集成創新的“榆陽經驗”。

　　創新工作思路集成，構建“大治理”格局

　　榆陽區統籌基層黨建、治安綜治、公共服務、精神文明建設等各領域重點工作，形成有機統一的結合體。在鄉村基層治理方面，運用農村集體產權制度改革成果，建立鄉村治理與經濟社會協同發展機制，不斷完善鄉村治理體系，改進基層治理方式，推動自治、法治、德治“三治融合”。“去年以來，我鎮成立了鄉村‘三治’議事委員會，按照‘成立一個組織機構、組建一支議事隊伍、劃定一定議事范圍、編織一張全網格大網、制定一套議事流程、形成一份議事意見’‘六個一’工作法，拉進了政府及各企事業單位與群眾的距離，有效解決了農村各類矛盾糾紛。”魚河鎮黨委書記賀志軍說。

　　崇文路街道“三官一律”工作室律師現場提供法律咨詢

　　在城市基層治理方面，榆陽區學習借鑒和創新發展“街道吹哨、部門報到”等經驗，著力構建共駐共建、共治共享的區域化“大治理”格局。把“網格化治理、精細化服務、區域化統籌、信息化支撐、規范化提升”的“五化同步”路徑，全面運用于城鄉基層社會治理實踐。“我們三官會社區運用信息化手段，探索出‘線上解民情、線下惠民生’雙線并行互動服務機制，利用社區治理服務信息平臺和網格內部微信群，線上及時掌握社區問題和居民需求，線下有針對性地解決問題、提供服務。在新冠肺炎疫情防控中，我們社區利用人口信息管理系統排查，避免社區干部與居民接觸，提高了工作效率。”三官會社區黨支部書記李小玲說。

　　創新組織體系集成 ，發揮基層主體作用

　　榆陽區充分發揮村、社區黨組織的重要作用，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，實現黨的領導、黨的工作、黨的組織作用在各領域有效覆蓋。全力推進業委會、物業服務企業黨的組織和黨的工作全覆蓋，真正解決“社區管不住小區”的問題。并將區級部門的經濟發展、社會治理、市場監管、民生保障等職能權限下沉鄉鎮、街道，賦予鄉鎮街道更多的管理權和主導權。理順權責關系，實行鄉鎮村組、街道社區治理服務事項清單管理。充分發揮“三社聯動”、社區矯正、溯源治理、文明實踐，及群團組織的社會治理作用。

　　“我們將村‘三委’成員、小組長、婦女主任確定為網格管理人員的基礎上，整合動員了思想覺悟較高的老黨員、退休老教師、老干部、退伍軍人和新時代文明實踐志愿者等充實為網格員，參與村社會治理。特別是在疫情防控工作中發揮了重要作用，形成了共建共治共享的新模式。”牛家梁鎮常樂堡村黨支部書記李雙偉說。

　　補浪河鄉“史更新工作室”調解員正在調解鄰里糾紛

　　創新治理機制集成，實現多網融合多元共治

　　榆陽區將屬地單位的治理資源和力量統籌起來，全面推行全科網格清單管理，將黨建、宣傳、綜治、維穩等各項工作納入一張網，配齊網格力量、推行閉環工作流程，真正實現“人在網中走、事在格中辦”。“我和老伴都70多歲了，而且老伴患有腦梗、二級肢體殘疾，子女又不在身邊。我們每天飲食起居都由社區網格員照料，還定期給我們打掃衛生、洗衣服。”望湖路社區居民徐良善老伴激動地說。

　　“我們社區三維全科網格化治理將居民小組、社區協管、創建、警務、醫療、物業、志愿服務等21類人員全部下沉到網格，并通過引進培育社會組織、建立院落辦公室、組建紅袖章志愿者巡邏隊等方式，吸收各類團體組織、熱心人士、老黨員、志愿者等參與社區服務，做到群眾服務工作橫向到邊、縱向到底、網不漏院、院不漏戶、戶不漏人。”駝峰路街道望湖路社區黨支部書記高鵬說。

　　創新實踐集成，提高治理能力

　　榆陽區持續創新發展新時代“楓橋經驗”，探索多元化解矛盾糾紛機制，從源頭上建立提前預防、平穩疏導、有效化解機制。把民間調解能手、新鄉賢、老黨員、老教師動員起來，建立更多的專業性人民調解組織，將矛盾和隱患解決在萌芽狀態。

　　補浪河鄉史更新工作室負責人說“我們依照法律、政策及社會主義道德規范，積極開展矛盾糾紛調解、法律援助、安置幫教、社區矯正等工作。對糾紛當事人進行說服規勸，讓彼此互諒互讓，在自主自愿情況下，達成協議，從源頭上預防各類矛盾糾紛。”

　　以“雪亮工程”建設全域覆蓋為重點，全面推進公共安全視頻監控建設，今年年底實現鄉村重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控全覆蓋、視頻圖像資源聯網率全覆蓋，構建人防、物防、技防、心防深度融合的社會治安防控體系。“近年來，我鎮累計投入資金400多萬元，完善了全鎮技防監控系統，基本實現村組重要路口視頻監控全覆蓋。通過建立交通勸導站、警務室，組建‘紅袖標’巡防隊，全鎮人防、物防、技防水平進一步提升。”麻黃梁鎮鎮長紀懷雄說。

　　同時，借鑒西安等地成功經驗，在城郊村、園區礦區集中搬遷安置村、集鎮所在村有序推進“村改社區”建設，逐步健全現代鄉村治理機制。今年重點建設牛家梁鎮什拉灘村、金雞灘鎮白舍牛灘村、古塔鎮黃家圪嶗村等5個新型農村社區，打造基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境凈美、集體經濟繁榮的新型農村社區示范樣板。

　　創新智慧系統集成，搭建共享治理平臺

　　榆陽區立足基層社會治理大局，深化與華為集團等一流企業的戰略合作，率先搭建全區基層社會治理綜合信息平臺，實現基層黨建、社會治理、服務群眾、綜合創建以及技防監控、視聯調度等多網融合，實現一個平臺“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。“春節后，我們一家從外省返回榆林，到了榆林已經接近午夜，社區工作人員早早就在機場等候，為我們一家測量體溫、幫助消毒，同時送上準備好的口罩、消毒液等必需品，隨后把我們送到家中隔離。起初我們還挺焦慮，覺得隔離在家，干什么都不方便。幸好有社區網格員，為我們代買生活必需品，不管我們有什么困難，他們都會即時解決。”三官會社區居民鄭國琴說。

　　“我們新明樓街道配備了專職網格員39名、兼職網格員117名，將各種服務力量下沉網格，把涉及社區治理與服務群眾的所有要素整合細化并納入三級全科網格。做到需求在網格征集、資源在網格整合、問題在網格解決，形成一網融合，全域覆蓋、全員聯動的網格治理體系。”新明樓街道黨工委書記張玉軍說。

　　創新隊伍力量集成，凝聚多方共治合力

　　進一步增強鄉鎮、街道基層干部隊伍、基層站所、轄區單位和村組、社區干部的治理合力。不斷充實基層工作力量，加強基層干部隊伍建設，學習借鑒浙江等地先進經驗，實行同崗同酬、以崗定薪、實績考核、獎優罰劣的管理機制，充分調動一線隊伍的工作積極性;積極開展形式多樣的社區鄰里文化活動，有效激發社區居民參與自治的創新活力，通過行之有效的措施，統籌轄區單位和社會各方力量，推進共駐共建、共治共享，形成基層治理人人參與、人人盡責的良好局面。“在疫情防控關鍵時期，我們金陽社區建立以社區黨組織為核心，聯合居民委員會、網格黨小組、黨員中心戶、物業企業共同參與小區治理的‘1+4’治理模式，使各網格疫情防控工作效率迅速提升。駝峰路街道金陽社區黨支部書記馬曉宏說。”

　　“我鎮采取煤礦企業非公黨組織與村級黨組織雙向互進、結對幫扶、穿插任職的方式，構建起鎮、村、礦統籌的基層黨建新格局。推進了產業發展，治理了鄉村環境，搞好了村礦關系，化解了矛盾糾紛。”大河塔鎮黨委書記羅玉琦說。