□省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)

　　編者按

　　按照《陜西省政協(xié)2019年考察調(diào)研計(jì)劃安排》，4月9日至18日，省政協(xié)副主席楊冠軍帶領(lǐng)省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)一行，圍繞“生態(tài)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展”議題赴云南、海南兩省學(xué)習(xí)考察，并形成考察報(bào)告。現(xiàn)摘編刊發(fā)。

　　兩省主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　　1、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)全域規(guī)劃引領(lǐng)。兩省以生態(tài)保護(hù)為主，適度開發(fā)、保護(hù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，科學(xué)確定了生態(tài)旅游開發(fā)全域總體規(guī)劃，構(gòu)建了層級(jí)分明統(tǒng)一的空間規(guī)劃法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年，海南作為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，推進(jìn)了全域的“多規(guī)合一”改革，圍繞“省域”優(yōu)勢(shì)，建立了全省生態(tài)旅游環(huán)境管控體系，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)、線、面”的結(jié)合，全省上下形成合力，共同促進(jìn)了旅游環(huán)境全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展理念，向生態(tài)旅游保護(hù)傾斜。兩省堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展理念，積極打造創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和各類生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，大力促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)相互融合。云南省嚴(yán)格建立區(qū)域準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、污染強(qiáng)度準(zhǔn)入、資源消耗準(zhǔn)入、環(huán)境管理準(zhǔn)入制度，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單全力保護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境，積極發(fā)展綠色旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)。海南協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)高層次生態(tài)旅游項(xiàng)目，并不斷創(chuàng)新發(fā)展國家公園管理體制。

　　3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打造旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，云南省出臺(tái)了推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套政策，成立了旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，設(shè)立了巡回法庭和旅游警察，使用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，科學(xué)高效地進(jìn)行了景區(qū)服務(wù)的智能化服務(wù)管理，通過“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，創(chuàng)新了旅游管理服務(wù)理念，重塑了云南旅游形象。

　　4、突出特色生態(tài)旅游，彰顯精品品牌效應(yīng)。兩省大力推出具有本地旅游特色的宣傳口號(hào)、宣傳片以及形象標(biāo)志，起到了很好的宣傳效應(yīng)。云南省結(jié)合西雙版納水文化、龍文化及納西族東巴文化等尊重順應(yīng)保護(hù)自然的認(rèn)知理念，成功打造了香格里拉、玉龍雪山、西雙版納熱帶雨林等生態(tài)旅游品牌市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了云南旅游在世界各地的影響力。海南省五指山走差異特色高端發(fā)展之路，堅(jiān)持以生態(tài)恢復(fù)保護(hù)為主，原封不動(dòng)地保留了原生態(tài)的“山”“綠”特色，成為海南省標(biāo)志性的原始森林旅游目的地。

　　生態(tài)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展的建議

　　1、用綠色“GDP”理念引領(lǐng)秦嶺區(qū)域全面發(fā)展。一是科學(xué)合理設(shè)計(jì)綠色“GDP”考核指標(biāo)。按照中央“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”總體要求，緊扣省委、省政府決策部署，突出我省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，全面客觀地反映綠色發(fā)展的總體進(jìn)展情況，并引入公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度指標(biāo)，更加注重發(fā)揮考核指標(biāo)的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。二是盡快將“綠色GDP”納入考核體系。可考慮在我省涉及秦嶺地市，特別是陜南三市率先實(shí)施，積累可行性經(jīng)驗(yàn)。

　　2、制定完善秦嶺區(qū)域全域規(guī)劃。一是制定省級(jí)秦嶺區(qū)域一體化全域規(guī)劃，提高全省對(duì)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游資源開發(fā)的協(xié)同性、針對(duì)性，注重各市縣發(fā)展的差異性、互補(bǔ)性，提高資源集約利用效率，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，避免擠占生態(tài)空間。二是明確全域規(guī)劃的法律地位，修訂完善全域規(guī)劃法規(guī)體系，建立規(guī)劃調(diào)整剛性約束機(jī)制。確定生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，劃定好耕地、林地、水系和濕地的具體紅線，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)相統(tǒng)一。三是整合建立穩(wěn)定高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加快信息技術(shù)在全域規(guī)劃中的應(yīng)用。四是統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、功能分區(qū)、土地利用、林地保育及文化保護(hù)發(fā)展的空間規(guī)劃，形成全省秦嶺區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。

　　3、推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以加快智慧城市、景區(qū)、企業(yè)及數(shù)字小鎮(zhèn)等建設(shè)契機(jī)為抓手，拓展旅游新空間，著力構(gòu)建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合管理規(guī)范有序的全域旅游發(fā)展格局。二是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。三是積極推進(jìn)高科技、新材料、新技術(shù)在景區(qū)建設(shè)和管理中的應(yīng)用，以綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是推廣電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化、旅游信息發(fā)布、交易平臺(tái)、導(dǎo)游服務(wù)、投訴處理等數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展決策及電子商務(wù)智能化。

　　4、大力塑造特色鮮明的秦嶺生態(tài)旅游品牌形象。一是實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，依托秦嶺優(yōu)良的自然旅游資源和文化旅游資源大力進(jìn)行宣傳推廣，重點(diǎn)利用手機(jī)APP、微信、移動(dòng)自媒體等平臺(tái)積極打造太白山、終南山、“七十二峪”和以“秦嶺四寶”野生動(dòng)物為主的精品旅游品牌，提升秦嶺旅游的吸引力。二是進(jìn)一步挖掘和展示秦嶺地區(qū)的生態(tài)旅游特色，積極打造天然氧吧、自行車騎行、徒步登山、科普研學(xué)、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游文化品牌。三是建立生態(tài)旅游品牌形象獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，塑造特色鮮明的生態(tài)旅游形象，打造精品生態(tài)旅游品牌。