持續關注優化營商環境 助推陜西追趕超越發展

　　——全省政協優化營商環境三級聯動專題民主監督協商會發言摘登

　　省政協經濟委主任姚炬代表省政協第一調研組：

　　直面突出問題 主動服務企業

　　經過調研我們認為，全省營商環境不斷優化，各類市場主體對營商環境的滿意度得到很大的提高。但也發現存在以下四個方面較為突出的問題：融資難、融資貴，稅費負擔較重，降成本落實不到位，招投標“玻璃門”、“旋轉門”、差別待遇等現象仍未根除。因此提出以下意見建議：

　　主動作為，精準施策,促進融資難、融資貴問題有效破解。大力發展以財政出資為主的省、市、縣三級政府性融資擔保機構，提高為中小企業融資擔保額度。簡化審貸手續，完善信貸制度，擴大信貸比例。建立融資誠信數據庫，將保證方式擴大到信用保證、動產質押、第三方擔保、企業主信用其他權利保證等方面。

　　適當減少檔次，簡并稅費率。按貨物和勞務分設兩檔稅率，將工人工資、“五險一金”等支出納入稅收抵扣。降低稅費率，爭取把省內一切費率降到最低，如教育附加稅、房產租用稅、養老金占工資比等。積極與國家相關部門對接，爭取國家部分稅費減免項目。

　　積極協調推進，降低企業經營成本。下調跨局鐵路運費，探索調整公路分時段差異化收費，進一步降低平均購電價格，降低生產要素成本。嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用。

　　嚴禁附設條款，公平對待國企、民企。在政府服務、審批事項過程中，要以政策和國家規定標準為依據，一視同仁。在工程招標中，不附設歧視條款。在政府采購中，以產品質量、價格為前提，質優價廉者優先。在融資過程中，優先考慮民企的困難，鼓勵民企壯大發展。

　　省政協港澳臺僑和外事委主任張雷代表省政協第二調研組：

　　抓好“放”“接”工作 提升簡政放權效能

　　近年來，我省各地各部門結合實際積極推進簡政放權工作，極大地促進了營商環境的提升。但還存在一些問題：放權不徹底不到位，部門間協同性有待加強，承接保障措施不力，放權存在接不住接不好。因此建議：

　　進一步深化行政審批制度改革，切實加大放權力度。堅決執行中、省相關規定，繼續放權、協同放權。按照簡政放權的部署要求，督促各部門分期分批精減行政許可等事項，取消和下放一批含金量高的審批事項，不允許明放暗不放、搞變相審批，糾正只放小、不放大的錯誤做法。持續推進簡政放權改革，實現省級部門行政許可事項集中到一個處室、市縣兩級行政審批服務局全覆蓋。

　　進一步建立健全保障機制，切實提高接權能力。幫助接權單位在制度建設、人員培訓、軟硬件建設等方面及時跟進，杜絕“甩手掌柜”。接權單位要主動搞好協調對接，熟悉掌握權限要求和辦事標準，不斷完善辦事大廳功能，提高承接能力和服務水平。

　　進一步加強隊伍建設，提高服務水平。建立窗口工作人員工作清單，充實一線人員力量，確保“事有人管、責有人負”。強化人員學習培訓，使工作人員精通各項政策和規范標準，熟悉整個審批流程和政策要求。真正實現“無障礙審批”。同時，還要加強對審批人員的監督力度。

　　進一步加強政府引導，規范社會組織接權行為。對下放給社會組織的權力，政府要主動引導，大力培育中介機構，提供競爭性服務，要規范中介機構行為，設置中介機構執業標準，公開辦事流程、制定社會承諾制度和投訴監督、檢查監察制度。杜絕紅頂中介。

　　省政協科技委主任呼燕代表省政協第三調研組：

　　優化服務體系 實現高效便捷

　　就優化服務體系，實現高效便捷的政府服務提出如下意見建議：

　　進一步精簡優化審批事項，推進政務服務科學化。減少申報材料。全面梳理審批事項的申報材料，凡法律法規無明確規定的，原則上不再提供;同部門先后審批同一對象的多個事項時，后項與前項相同材料一律不再要求提供。減少前置條件。對審批事項的前置條件進行全面清理，除法律、法規、規章明確規定的前置條件外，其他前置條件一律取消。加快投資項目審批流程再造，減少辦理環節。

　　加快推進政務大廳建設，促進政務服務便捷化。全面推行公共服務標準化，加快“只進一扇門、最多跑一次、一次不跑”改革，分級分類公布“網上辦、馬上辦、一次辦”審批服務事項目錄。在政務大廳對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推行一表申請，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。推廣西安“四員”(領辦員、項目專員、輔導員、監督員)服務，推進全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率。

　　加快推進“互聯網+”改革，促進政務服務智能化。建設省級政務服務平臺，推進省、市、區(縣)縱向政務服務“一網通辦”，整合各部門專業政務系統，統一接口，推動信息互聯互通，實現政務服務網絡縱橫融合。大力開發政務服務APP，推進網上平臺、移動客戶端廣泛運用，實現政務服務線上線下多平臺辦理。

　　省政協人資環委主任茍潤祥代表省政協第四調研組：

　　履行政府承諾 樹立政府誠信

　　結合本組實地調研情況，我們認為政府承諾不能完全及時兌現依然是影響營商環境的一個較為突出的問題。主要表現在：一些政府項目欠款多、數額大、長期不還;一些政府承諾不能兌現;“新官不理舊賬”問題仍然存在;托管移交后的協調工作不到位。因此提出以下意見建議：

　　樹立誠信政府形象。積極開展創建誠信政府、誠信機關、誠信市場等活動，堅持政策的嚴肅性和連續性，各級政府對出臺的政策、作出的承諾，必須嚴格落實，不能因換屆、領導變更出現不兌現和“新官不理舊賬”的行為，堅決杜絕“開門招商、關門宰商”現象。

　　完善區域協調機制。做好行政與項目移交無縫對接，解決好區劃調整后的遺留問題。明確在尊重歷史的基礎上，根據新的產業布局，分類研究，妥善提出解決辦法。對于因產業布局變化或國家政策調整，造成的企業原定的項目不能落地或政府作出的承諾無法兌現，應積極協商幫助企業做好產業結構調整。同時，建立和完善補償機制，減少企業前期項目投入的損失。

　　開展專項清理整治。站在樹立和維護政府公信力的高度，在全省開展以市縣為重點的政府承諾專項清理整治活動，下決心清理兌現政府承諾，維護政府信譽，支持企業健康發展。對政府在招商引資中向企業有書面承諾而未兌現的問題進行全面清理。凡政府作出的承諾屬合理合法或不合理但合法的應明確主體及時限，堅決兌現;凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業和社會做好解釋工作，妥善協商解決遺留問題，確保企業引得來、留得住、發展好。

　　省政協社法委副主任王昊文代表省政協第五調研組：

　　完善頂層設計 健全保障機制

　　通過這次民主監督調研，針對目前我省營商環境存在的一些較為突出的問題，提出以下建議：

　　做好配套法規政策及時修訂。密切跟蹤政策動向，加快推進相關法律法規“廢改立”。做好省級層面簡政放權規范化設計。依法依規盡可能做到涉及部門同級放權、全審批鏈放權。

　　提高簡政放權標準化、規范化水平。下放事項應建立雙向溝通機制，充分考慮基層實際需要，探索開展針對性較強的精準化放權。建立同步配套放權制度。

　　出臺“優化提升法治化營商環境的專項行動方案”。在去年優化營商環境“十大行動”、三年行動計劃的基礎上，著重在“建設法治和誠信政府，嚴格規范涉企行政執法，強化企業合法權益保護，建設完備法律服務保障體系”四個方面做出部署，提出具體措施要求。

　　加強宣傳推介，建立評價評估機制。建立法規政策信息定期發布機制，及時宣傳宣講和推送優惠、扶持等相關政策信息。加大政策解讀引導力度。定期對優化營商環境的各項政策措施執行成效進行階段性評估，不斷改革創新和修訂完善。

　　暢通投訴反饋聯絡渠道。利用微信、郵箱等手段，設立征詢投訴意見平臺，定期了解市場主體和群眾需求。開展“領導服務企業月”活動，集中便捷解決企業遇到的各種難題。采取多種有效形式，專門聽取和征求意見建議。

　　開展建設項目區域評估評審工作。區域評估評審可破解評估評審環節多、時間長等問題，可進一步提高審批效率，減輕企業負擔，節約社會成本，加快建設項目落地。建議我省推行此項工作，并優先在開發區全面推動這一好的做法。

　　省政協文教委主任劉斌代表省政協第六調研組：

　　開展聯合監管 減少企業負擔

　　通過專題調研發現，一些政府職能部門依然存在監管概念不清的問題，對企業尤其是中小企業監督有余，幫扶不足，服務意識淡薄，政府職能轉變滯后;依然存在監管執行不力的問題，部門之間各自為政，聯合監管開展得遠遠不夠，企業意見較大。

　　因此提出幾點建議：

　　整合政府各部門監管職能。盡量把分散的監管職責集中到一個監管機構，避免多頭執法、重復執法、任性執法，形成監管合力。

　　全面推行“雙隨機、一公開”跨層級跨部門聯合監管。減少監管頻率，統一監管標準，規范監管行為，公開監管結果，讓監管變得高效、人性、智能，讓監管成為企業發展的助推器而不是絆腳石。

　　建立市場監管、企業維權機構。隨時受理企業的訴求，加大對執法部門的監管力度，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。同時，要整治行業協會商會、中介機構等亂收費行為。

　　著力解決基層監管人員、編制、設備、經費短缺問題，增強基層監管實力。不斷提升基層監管質量和水平，提高企業對監管的滿意度。

　　持續提升窗口單位的服務意識。窗口單位尤其是稅務部門要像愛護貧困戶一樣愛護中小企業，真正設身處地為企業著想，為企業發展盡職盡責。在處理涉企問題時，比如企業沒有按時交納稅費，稅務部門應該認真了解情況，企業確實有實際困難時，應做出延緩交納等合理的處理，減少不必要的罰款，避免企業發展的人為障礙，真正做到為企業減負。

　　省政協醫衛體委主任龔漢江代表省政協第七調研組：

　　進一步完善社會信用體系

　　調研中我們發現，影響和制約我省營商環境健康發展的深層原因，是社會誠信程度不足，社會信用體系不夠完善。因此提出以下建議：

　　以政務信用建設為切入點，各級政府帶頭，利用公務示范引領誠信體系建設。加強法治政府、陽光政府、服務

　　型政府建設。把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，全面提高政府行政和司法的公信力，最大限度地依法公開在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用環境，減少重復建設和資源浪費。

　　以企業商務信用建設為重點，建立健全企業信用檔案，構建以大數據為核心技術的全省統一的信用信息數據庫和共享平臺。以數據標準化和應用標準化為原則，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。加強產品質量信用分類管理。嚴厲打擊各類以互聯網金融為名的違法違規行為。

　　以強化個人信用體系建設為基礎，建立守信激勵和失信懲戒機制。建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息數據庫和共享平臺體系。推廣使用職業信用報告，在互聯網應用及服務領域，建立網絡信用黑名單制度。建立信用信息共享制度，形成失信行為聯合懲戒機制，真正使失信者寸步難行。

　　要全面推進誠信文化建設。加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚。要大力培育信用服務市場需求和中介機構，支持信用服務市場發展，依法對外提供信用信息服務。努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，營造誠實守信的良好社會氛圍。

　　咸陽市政協主席賀書田代表政協咸陽市委員會：

　　著力優化營商環境 激發民營經濟發展動力

　　營商環境越好的地方，民營經濟活力越充足，綜合競爭力也就越強。我們建議：

　　提升政務誠信，政企協同共擔風險。加快建立完善政府誠信建設法規規范。建立定期評價和平時點評相結合的地方政府信用評級制度，健

　　全政務失信記錄、守信激勵與失信懲戒機制、信用權益保護和信用修復機制。發展獨立自主的第三方信用評級機構。構建政府部門與民間資本共擔風險、共享收益的運作模式。建立社會信用約束機制，保護民營企業的合法權益。

　　營造寧靜氛圍，保駕護航企業發展。加大效能監察力度。通過明察暗訪、第三方評估、建設優化營商環境監測點企業等方式，規范監督相關職能部門的行政執法、收費、處罰、檢查等行為，從根本上保障企業合法權益不受侵犯。把政策落地作為考核各級政府部門效能的重要指標，有力促進惠企政策落下去、市場主體活起來。

　　完善創新生態，提升要素服務水平。建立創新容錯負面清單制度。形成寬容失敗、鼓勵創新的良好氛圍。整合政府、行業技術服務平臺。建設一個母窗口、多項子窗口、覆蓋全產業鏈、跨部門的系統性綜合性多功能服務平臺。提高政府資金支持力度。建立公平競爭的市場環境，使民營企業和國有企業處于同等的競爭地位，實現各種所有制經濟依法平等的使用生產要素，公平參與市場競爭。

　　弘揚優秀企業家精神，加大人才引進和培養力度。把企業家納入我省實施高層次人才計劃。鼓勵、支持和引進高級技術人才和管理人才，落實獎勵政策，給予子女就學、就醫和住房保障。充分發揮我省人力資源優勢。

　　鳳翔縣政協主席魯立代表政協鳳翔縣委員會：

　　規范督查檢查 深化稅費改革

　　我縣調研的80戶民營企業，在對政府職能轉變、政策服務體系建設和綜合服務效能等給予肯定的同時，也傾訴了他們生產經營中的苦惱和憂慮，主要是督察檢查過于頻繁，稅費負擔仍然較重，能源替代成本較高等。對此，我們建議：

　　加大力度，持續優化營商“軟環境”。繼續推進“放管服”改革向縱深發展。以服務企業需求為重點，持續擴大簡政放權覆蓋范圍，壓縮行政程序、時間，強化政府服務角色。著力維護社會秩序、優化社會環境、激發社會整體活力。

　　理順機制，規范企業督查檢查。建議省上下發涉企檢查指導意見，將同類檢查合并、壓縮，以地方檢查為主，減少涉企檢查項目;慎用罰款、停產、取締等措施;杜絕只檢查走訪，不解決企業困難、問題的現象。

　　分類推進，深化企業稅費改革。落實中央“真金白銀支持民營企業”要求。繼續減稅，規范收費，建議在全省范圍內對涉企稅費進行清理整頓，凡收費目錄以外的涉企收費項目嚴格審查清理;繼續撤銷不合理收費項目。明確降低收費標準，有規定收費標準幅度的，按低標準收費。適當降低土地使用稅單位稅額標準。采取措施適當降低企業支付社會保險比例，同時加大財政對社保的資金投入。全面推行涉企收費公示制，對以企業為繳費主體的各類經營服務性收費進行規范。

　　精準施策，科學貫徹環保要求。對企業的環保要求，特別是大氣督查，不宜一刀切式地強迫企業“煤改氣”，也不宜過多使用關停取締措施。建議出臺扶持企業環保治理的政策，給予中小微企業一定的資金支持和時間空間，減少不必要的轉型負擔。

　　子長縣政協主席李宏宇代表政協子長縣委員會：

　　繼續精簡行政許可審批事項

　　總體來看，近幾年通過縣委、縣政府大量卓有成效的工作，全縣的營商環境有了明顯提升。但是調研中也發現，我縣民營企業發展仍然面臨用地難、融資難、稅賦重、審批慢等四個亟需破解的難題。因此提出以下幾點意見和建議：

　　繼續依法精簡行政許可審批事項。政府部門要進一步簡政放權，探索建立企業減負調查評價工作機制，對前置申報材料再簡化，對行政審批流程再優化，對審批時限再壓縮。要進一步完善“互聯網+政務服務”平臺建設，努力實現“一網通辦、最多跑一回”的工作目標。

　　統籌規劃建設行業產業園區。全縣僅有一個縣級工業園區，引進的主要是一些大型能化項目，一些中小企業難以入駐。建議縣政府進一步加強資源統籌調度，盡快規劃建設一批行業產業園區，通過全方位的政策扶持，吸引中小企業入園落戶，形成產業集聚效應，從而降低企業經營成本。

　　著力完善“信貸指導”工作機制。金融部門要建立健全信貸指導工作機制，指導企業全面規范財務管理和資產登記，為企業取得信貸支持做好服務工作。各大銀行要進一步降低放款“門檻”，學習外地銀行好的做法，大力推行“商標信貸”等業務，不斷拓寬企業的融資渠道和銀行的收益渠道，實現雙贏。

　　進一步深化稅費制度改革。財政、稅務、物價等部門要嚴格執行涉企收費“清單管理”制度，切實減輕企業稅費負擔。要進一步規范涉企中介服務，全面清理行政審批過程中的違法違規中介服務事項，努力推動中介服務機構與審批主管部門雙軌運行，從根本上鏟除行政壟斷、權力尋租的不良土壤。(本版圖片由記者杜靜波攝)