建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是新時代黨中央全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報告指出：實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過六年實踐，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化制度創(chuàng)新、加快外向型產(chǎn)業(yè)聚集等方面大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批在全國具有示范作用的創(chuàng)新經(jīng)驗，累計形成725項創(chuàng)新案例，其中33項在全國復(fù)制推廣，83項在全省復(fù)制推廣。截至去年底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)經(jīng)營主體15.2萬家，進(jìn)出口總額累計達(dá)1.65萬億元，年均占全省同期進(jìn)出口總額71.6%。

　　與此同時，我省自貿(mào)區(qū)發(fā)展也存在一些問題：一是自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)層級較低，協(xié)調(diào)力度有限。二是自貿(mào)區(qū)整體開放程度不高，對區(qū)域?qū)ν忾_放帶動作用有限。三是制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性有待提升。四是“一帶一路”人文交流合作有待深化。

　　為此建議：

　　一、進(jìn)一步調(diào)整和理順陜西自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制。提升我省自貿(mào)辦的行政層級，賦予省自貿(mào)辦制定宏觀戰(zhàn)略與構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通平臺的主要職能。省自貿(mào)辦應(yīng)主抓宏觀管理，加強(qiáng)與中央部委以及中央垂管部門的溝通，爭取更多優(yōu)惠政策和開放平臺，同時緊密圍繞國家賦予我省自貿(mào)區(qū)的特殊試驗領(lǐng)域和重點試驗領(lǐng)域，開展跨國、跨省合作的相關(guān)制度創(chuàng)新和平臺構(gòu)建，為區(qū)域內(nèi)的先行先試創(chuàng)造更加廣闊和寬松的政策環(huán)境。

　　二、組建“大西安自貿(mào)區(qū)”管理機(jī)構(gòu)。一是結(jié)合大西安建設(shè)實際進(jìn)展，將陜西自貿(mào)試驗區(qū)原有三大片區(qū)、九個功能區(qū)統(tǒng)一納入“大西安自貿(mào)區(qū)”管理機(jī)構(gòu)直接管理，積極推進(jìn)功能區(qū)與各開放試驗區(qū)和開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，為下一步融合發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整打好基礎(chǔ)。二是借鑒上海自貿(mào)區(qū)將浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)合署辦公的機(jī)構(gòu)調(diào)整做法，將西安自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)升格到市級層次，明確“大西安自貿(mào)區(qū)”管理機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、國土規(guī)劃、交通、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)、市政等行政管理工作的責(zé)任;明確其對金融、海關(guān)等中央垂管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，以及對各功能區(qū)工商、稅務(wù)等部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。

　　三、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放。一是聚焦我省對RCEP國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口主要商品及產(chǎn)品類別等，合理利用進(jìn)出口關(guān)稅下調(diào)加大對RCEP成員國產(chǎn)品，特別是原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口，擴(kuò)大對其出口，補(bǔ)齊陜西外貿(mào)的區(qū)域“短板”。二是分析RCEP對產(chǎn)業(yè)的影響，幫助全省各市和企業(yè)更好地熟悉協(xié)定內(nèi)容和規(guī)則，提升管理水平和利用協(xié)定的能力。三是結(jié)合我省實際，促進(jìn)RCEP協(xié)定落地實施，提升我省與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)交流與合作水平。

　　四、充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)+服貿(mào)試點+綜保區(qū)+協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈全域全鏈對外開放協(xié)同發(fā)展。一是建立“鏈長+鏈主企業(yè)”以及包括領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)基金、中介機(jī)構(gòu)、公共平臺、開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，主動服務(wù)陜西23條重點產(chǎn)業(yè)鏈和西安19條重點產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。二是圍繞理順體制機(jī)制，從人員架構(gòu)、財政支持、金融機(jī)構(gòu)對接等多層面深入做好頂層設(shè)計、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)發(fā)力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。三是支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，打造國內(nèi)一流進(jìn)口商品集散地。

　　五、向國家爭取事權(quán)，開展重大事項集成創(chuàng)新。一是積極爭取國外先進(jìn)醫(yī)療器械直接進(jìn)口臨床使用、EDI許可證(增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證)審批等中央事權(quán)在自貿(mào)試驗區(qū)先行試點。二是在空港現(xiàn)有進(jìn)口藥品口岸基礎(chǔ)上，積極申報首次進(jìn)口藥品口岸。三是抓住行業(yè)風(fēng)口，積極爭取國家在陜西進(jìn)行光伏、新能源汽車、氫能等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，爭取中央財政和政策支持。