發(fā)言人：羅軍

省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任

民盟省委會副主委

西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟強省的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，我省全面貫徹落實中共二十大和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，加快構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟的地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升。2023年前三季度，全省縣域生產(chǎn)總值1.13萬億元，預(yù)估全年將達到1.6萬億元。縣域經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、固定資產(chǎn)投資等方面表現(xiàn)亮眼、成績喜人。但總體看，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展依然存在瓶頸亟待破解：

　　一是縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的支撐不足，2023年前三季度縣域經(jīng)濟增速低于全省經(jīng)濟增速1.4個百分點。二是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在“不大不強、不專不優(yōu)”的現(xiàn)象，縣域發(fā)展的潛力和優(yōu)勢還沒有充分釋放出來。三是縣域新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，近8成的縣(市)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重低于全省平均水平。四是縣域發(fā)展不平衡不充分，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣(市)主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)。五是縣域綜合承載力不強，全省65%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里，公共服務(wù)設(shè)施、配套設(shè)施普遍不完善，綜合承載能力不高，鎮(zhèn)村人口凈流出的趨勢十分明顯。

　　縣域經(jīng)濟牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。必須深刻認識到實現(xiàn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域，要堅定信心和決心，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力把短板變成發(fā)展跳板，全力在新起點上推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

　　一、“項目破題”釋放縣域發(fā)展爆發(fā)力。實施“三企入陜”“三請三回”等行動，積極招引大投資、大規(guī)模、大牽引的項目，大力引進“5020”項目以及集群化、配套化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的項目，促進科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好、環(huán)境友好型項目競相落地。探索推行工業(yè)投資和重點項目建設(shè)用地“容缺預(yù)審”機制，支持西安、寶雞等裝備制造、車輛制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)飛地，對全省縣域發(fā)展考核排名靠前的縣(市)給予一定的建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　　二、“產(chǎn)業(yè)破局”形成縣域發(fā)展支撐力。開展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育工作，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平，走“領(lǐng)軍企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑。推進產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立100億元左右的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點支持西鳳酒業(yè)為主的食品加工業(yè)，奶山羊為主的畜牧業(yè)，蘋果、獼猴桃為主的特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、人工智能裝備等新型產(chǎn)業(yè)，市、縣按照省級基金投入的同等規(guī)模配套，基金捆綁使用并引導(dǎo)社會資本投入，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。設(shè)立省級標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項資金，支持各地統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)一批規(guī)模化開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、功能化配套、市場化推進的標(biāo)準(zhǔn)廠房，強化產(chǎn)業(yè)集群載體支撐。

　　三、“改革破壁”打造縣域發(fā)展驅(qū)動力。試點推行“市縣同權(quán)”改革，構(gòu)建市縣一體化、扁平化審批機制，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定具體實施層級的事項直接下放縣級，加大放權(quán)賦能力度。深化政務(wù)服務(wù)改革，建議將每月1日-25日設(shè)為“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”，做到“有呼必應(yīng)，無事不擾”。優(yōu)化用好“秦務(wù)員”“陜企通”等政務(wù)服務(wù)平臺，推行“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”、工程項目“一站式集成審批”、惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革，探索實行“工業(yè)快批”“智能秒批”等行政審批制度改革。

　　四、“創(chuàng)新破格”激發(fā)縣域發(fā)展引領(lǐng)力。建設(shè)“網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”信息共享服務(wù)平臺，實施技術(shù)交易“后補助”，對線上完成技術(shù)交易的受讓方、轉(zhuǎn)讓方、中介服務(wù)機構(gòu)，分別按照三項預(yù)算結(jié)構(gòu)技術(shù)交易額的2.5%、1.5%、1%進行補助。完善市級技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，推行科技創(chuàng)新券等模式，設(shè)立三級聯(lián)動科貸風(fēng)險補償資金池，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮秦創(chuàng)原對縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支持作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技型企業(yè)迭代升級。

　　五、“城鎮(zhèn)破繭”提升縣域發(fā)展承載力。實施縣城設(shè)施更新提升工程，深入總結(jié)郝家橋、高西溝、金米村等典型經(jīng)驗，加快編制縣城、重點鎮(zhèn)設(shè)施更新提升工程規(guī)劃。探索公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施承載力提升路徑，在韓城、神木、黃陵、鳳縣、岐山、禮泉、蒲城、富平、城固等縣(市)設(shè)立試點，健全縣域商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批商品化加工載體，布局一批現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，打造一批高效率運輸通道，全面提升縣城發(fā)展承載力。

　　(攝影：各界導(dǎo)報記者 杜靜波)