□ 省政協文化文史和學習委員會

　　“加強農村文化建設”是堅定文化自信、建設社會主義文化強國、推進鄉村振興戰略的重要內容，是夯實陜西文化自信基石、加速陜西追趕超越的重要抓手。2020年3月，省政協文化文史和學習委員會與省文化和旅游廳共同組成調研組，就當前我省農村文化建設問題進行深入調研。針對存在問題，調研組建議將“加強農村文化建設”寫進我省“十四五”規劃，不斷提高農村文化建設的時代站位，統籌推進“農村思想道德建設”“優秀傳統文化傳承發展”“現代公共文化服務體系建設”，破解農村文化建設瓶頸。

　　存在的主要問題

　　一是先進文化引領作用亟待加強。農村中空巢老人、留守兒童、空心村普遍存在，現有農村居民文化程度普遍不高，缺乏日常教育，部分農村地區仍存在封建迷信思想抬頭、文化價值觀念分化、“黃賭毒”現象杜而不絕、鄰里關系不和諧問題多發、群眾文化生活單調等問題，與社會主義先進文化引領鄉風文明建設的要求之間存在一定差距。

　　二是多重因素導致文化陣地效能發揮不充分。部分基層綜合性文化服務中心存在選址不合理、管理不到位、設施被擠占等現象。尤其是鄉鎮綜合文化站，因鄉鎮機構改革并入宣傳科教文衛辦公室或公用事業服務站，公共文化服務職能嚴重削弱，文化陣地被擠占、挪用，缺乏文化專干，文化站功能發揮極其有限，個別文化站名存實亡。

　　三是優秀傳統文化的保護、傳承力度不夠。傳統村落、非物質文化遺產資源、優秀傳統家風和鄉風遍布廣大農村，但囿于理念和利用能力的限制，部分農村地區的優秀傳統文化資源沒有受到重視，沒有得到有效挖掘整理，處于逐漸萎縮、消失和無人繼承的境地。

　　四是農村文化建設的體制機制不活。普遍存在基礎設施管理薄弱、財政資金投入不足、人員落實不到位、社會力量參與不足、人才培養機制不成熟、文化資源整合不夠、服務手段相對單一、服務效能不高等問題。

　　五是農村文化融合發展不充分。文化支撐農村經濟社會發展的作用有待提升，文化建設融入農村經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的程度不深。

　　對策建議

　　“十四五”是決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會之后的第一個五年規劃，是推進鄉村振興的關鍵期。這一階段農村文化建設的主要任務應聚焦在“用好鄉村振興政策、破解農村文化建設突出問題”上，建設機制應該聚焦在“統籌資源、多向融合、做精做實”上。建議集中做好以下六項重點工作：

　　一是統籌引領，制定陜西農村文化建設“十四五”專題規劃，為鄉風文明建設指引方向。鄉村文化振興應該立足于城鎮化發展趨勢，但不能把城市中的文化內容簡單復制粘貼到農村，要針對以留守老人和兒童為主的農村社會現象，研究制定農村文化建設政策，使城鎮化與農村文化建設形成良性互動、互為補充。加強農村文化建設理論研究和制度設計，通過系統的理論創新、制度創新和實踐創新解決鄉村社會和鄉村文化發展中的新矛盾、新問題。特別是要樹立規劃的法律效力，將“加強農村文化建設”寫入我省“十四五”規劃，就是要制定出未來五年我省農村文化工作的發展重點和發展的主要方向，并使之成為今后五年指導和加強我省農村文化建設的一個綱領性文件。

　　二是強化保障，加大對農村文化事業的扶持力度。在政策上對農村文化建設給予必要的傾斜，優化資金支出結構，加大政府財政投入力度，進一步完善創新人才保障機制;引導、鼓勵社會力量參與農村文化建設，形成政府主導、社會參與的多元化投入機制;將文化建設項目納入新農村建設大盤子，統籌安排，一體化落實。特別是要在省級層面建立統籌協調機構，自上而下利用政策帶動、財政扶持、目標考核等措施積極推動我省農村文化“硬件”建設和“軟件”建設。

　　三是注重保護，開展鄉村優秀傳統文化保護傳承工程，發揮傳統優秀文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風的積極作用。推動鄉村優秀傳統文化創造性保護、創新性發展，讓優秀傳統文化后繼有人、發揚光大，讓優秀傳統文化中的價值觀念、人文精神、道德規范和社會治理經驗成為鄉風文明的有機組成。特別是要大力推廣安康、渭南、楊凌等地建立村史館示范點，以及銅川、安康等地鄉村文化大院建設等成功經驗，以點帶面，進一步激發農村公共文化活力。

　　四是加快融合，推動農村基層綜合性文化服務中心與新時代文明實踐中心(所、站)建設相統一，用社會主義先進文化引領農村文化發展。以農村各級綜合性文化服務中心為主陣地，充分發揮志愿者力量，積極構建“黨委領導、隊伍落實、群眾參與”的動力體系，更好地統一思想、鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，推動基層思想政治工作和精神文明建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。特別是要引導發揮好黨員在農村公共文化服務建設中的積極作用，不斷挖掘利用紅色文化資源，用通俗易懂的語言為村民傳遞黨的聲音，占領文化陣地，形成文明健康的農村社會新風尚。

　　五是改革創新，實施鄉村文化創新發展工程，激發鄉村文化體制機制活力。更新文化建設理念，讓鄉村文化成為公共文化服務體系建設新階段的“第一公里”，踐行“高者必以下為基”，以契合國家文化建設戰略重心向農村、基層傾斜和“堅持把夯實基層基礎作為固本之策”的要求;推動鄉村文化治理體系建設，推動建立鄉村文化理事會，倡導基層民主，探索以法治、自治、德治相結合的方式加強農村文化建設;深化供給側結構性改革，以供給創新為抓手，擴大供給規模、優化供給結構、提升供給品質，實現供給體系和需求體系的有效對接。特別是要不斷提升基層公共文化服務效能，將鎮村兩級文化設施的建設、維修和養護等，納入財政預算，適當解決一部分基層文化活動經費，依托縣級文化館圖書館總分館制建設，將農家書屋與基層圖書館、鄉村中小學圖書館建設互聯互通。

　　六是做好培育，實施鄉村文化“三培育”工程，實現鄉村優秀文化基因的傳承。培育鄉村文化“自組織”能力，延續“自組織”優良傳統基因，不斷加強鄉村文化的自我供給能力;培育鄉村文化“內生性”發展動力，重新凝聚鄉村社會集體智慧和力量，使其成為推動鄉村文化創新發展的新動能;培育鄉村“文明生長點”，通過制度創新厚植沃土、通過管理創新廣種良苗、通過服務創新提升品質，全面改善鄉村文化發展生態。特別是要樹立“挖掘本地資源、開放辦文化”的思想，實現文化服務和管理人才的本地化，充分利用農村現有的大量非遺傳承人、文藝愛好者和文化熱心人，協助培訓農村本土文化人才和文化能人，提高基層文化工作人員的待遇，打造一支“管得好、用得上、永不走”的農村文化人才隊伍。