近日，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。本規劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

　　發展目標

　　到2030年，黃河流域人水關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態共治、環境共保、城鄉區域協調聯動發展的格局逐步形成，現代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態環境質量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續鞏固，以城市群為主的動力系統更加強勁，鄉村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　到2035年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果，黃河流域生態環境全面改善，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，現代化經濟體系基本建成，黃河文化大發展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

　　到本世紀中葉，黃河流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中發揮重要支撐作用。

　　戰略布局

　　構建形成黃河流域

　　“一軸兩區五極”的發展動力格局

　　“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游和新型城市群，以先進制造業為主導，以創新為主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分工的主體。

　　“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。

　　“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體。

　　構建多元紛呈、和諧相容的

　　黃河文化彰顯區

　　河湟-藏羌文化區，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區，是農耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。

　　關中文化區，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區，以西安為代表的關中地區傳統文化底蘊深厚，歷史文化遺產富集。

　　河洛-三晉文化區，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發祥地，分布有大量文化遺存。

　　儒家文化區，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區，以孔孟為代表的傳統文化源遠流長。

　　紅色文化區，主要包括陜甘寧等革命根據地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區，是全國革命遺址規模最大、數量最多的地區之一。

　　生態保護

　　上游水源涵養

　　筑牢“中華水塔”

　　上游三江源地區是名副其實的“中華水塔”，要從系統工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區山水林田湖草沙生態要素，恢復生物多樣性，實現生態良性循環發展。

　　中游水土保持

　　加強秦嶺生態環境保護和修復

　　在河套平原區、汾渭平原區、黃土高原土地沙化區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區等重點區域實施山水林田湖草生態保護修復工程。加大對水源涵養林建設區的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢復。結合地貌、土壤、氣候和技術條件，科學選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結構，提高林分質量。加強秦嶺生態環境保護和修復，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，積極推進生態廊道建設，擴大野生動植物生存空間。

　　黃土高原固溝保塬

　　以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區等為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。

　　下游濕地保護

　　謀劃建設黃河口國家公園

　　研究編制黃河三角洲濕地保護修復規劃，謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生態流量，創造條件穩步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生態補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。

　　特色優勢

　　推動楊凌等

　　農業高新技術產業示范區建設

　　支持黃河流域農牧業科技創新，推動楊凌、黃河三角洲等農業高新技術產業示范區建設，在生物工程、育種、旱作農業、鹽堿地農業等方面取得技術突破。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎設施，統籌布局建設一批國家重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，加大科技、工程類專業人才培養和引進力度。

　　推動陜北等重要能源基地高質量發展

　　有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質量發展。加強能源資源一體化開發利用，推動能源化工產業向精深加工、高端化發展。加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開采利用。支持開展國家現代能源經濟示范區、能源革命綜合改革試點等建設。

　　支持西咸新區等國家級新區

　　做精做強主導產業

　　支持蘭州新區、西咸新區等國家級新區和鄭州航空港經濟綜合實驗區做精做強主導產業。充分發揮甘肅蘭白經濟區、寧夏銀川-石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區作用，提高承接國內外產業轉移能力。

　　城鄉發展

　　高質量高標準建設沿黃城市群

　　破除資源要素跨地區跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產要素高效流動，增強沿黃城市群經濟和人口承載能力，打造黃河流域高質量發展的增長極，推進建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

　　“一字型”、“幾字型”和“十字型”

　　優化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機場功能，謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現代化交通網絡，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，實現城鄉區域高效連通。

　　“一字型”為濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強毗鄰省區鐵路干線連接和支線、專用線建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網絡，更加高效地連通沿黃主要經濟區。

　　“幾字型”為蘭州經銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯互通水平。

　　“十字型”為包頭經鄂爾多斯經榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經綏德至太原，蘭州經平涼、慶陽至延安至北京的橫向通道，建設高速鐵路網絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區基礎設施現代化水平。

　　優化完善黃河流域高速公路網，提升國省干線技術等級。加強跨黃河通道建設，積極推進黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。

　　加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區支線機場布局。

　　推動西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施。

　　▲西十高鐵穿越秦嶺線路方案示意圖

　　強化黃河“幾”字彎地區至北京、天津大通道建設，推進雄安至忻州、天津至濰坊(煙臺)等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區。加強黃河流域與長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群的互聯互通，推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯運大通道。

　　深度融入共建“一帶一路”

　　支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。

　　高水平高標準推進沿黃相關省區的自由貿易試驗區建設，賦予更大改革開放自主權。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。發揮上中游省區絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用和經濟歷史文化等綜合優勢，打造內陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。

　　支持黃河流域相關省區高質量開行中歐班列，整治和防范無序發展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發展依托班列的外向型經濟。在沿黃省區新設若干農業對外開放合作試驗區，深化與共建“一帶一路”國家農牧業合作，支持有實力的企業建設海外生產加工基地。

　　建設鄭(州)洛(陽)西(安)高質量發展合作帶。

　　引導陜西、寧夏、內蒙古毗鄰地區統籌能源化工發展布局，加強生態環境共保和水污染共治。加強陜西、山西黃土高原交界地區協作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態環境。深化晉陜豫黃河金三角區域經濟協作，建設鄭(州)洛(陽)西(安)高質量發展合作帶，推動晉陜蒙(忻榆鄂)等跨省區合作。