□ 記者 李榮

　　黨的二十大報(bào)告指出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　耕地是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的基礎(chǔ)，是開(kāi)展“藏糧于技”的載體，是國(guó)家糧食安全的生命線。一直以來(lái)，關(guān)注耕地保護(hù)始終是民盟陜西省委會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)履職的聚焦點(diǎn)。

　　2021年6月，民盟陜西省委會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任、西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長(zhǎng)馮永忠結(jié)合省科協(xié)重點(diǎn)咨詢議題研究項(xiàng)目，帶領(lǐng)相關(guān)人員就我省“非農(nóng)化”“非糧化”耕地退出問(wèn)題在三原縣、淳化縣、城固縣等地進(jìn)行調(diào)研，實(shí)際了解我省耕地狀況。

　　“我們基于遙感和GIS技術(shù)，研究了我省2000年以來(lái)耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’的時(shí)空演變特征，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。”馮永忠表示，耕地總量持續(xù)減少，將直接動(dòng)搖糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。從遙感監(jiān)測(cè)的2000、2010、2020年土地利用數(shù)據(jù)來(lái)看，我省耕地“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移類型主要為林地、草地、灌木、濕地、水體、建設(shè)用地、裸地七種類型。其中，草地、人造地表、林地占比最大，共占轉(zhuǎn)出耕地的96.5%。20年間，耕地轉(zhuǎn)草地及林地主要集中在陜北黃土高原地段，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地主要集中在關(guān)中地區(qū)。

　　耕地“非糧化”嚴(yán)重，將直接觸碰糧食安全底線。馮永忠說(shuō)，我省糧食作物播種面積1978年為4488千公頃，2020年為3001.05千公頃。40年間，糧食作物總播種面積減少了1486.95千公頃，自2000年以來(lái)共減少了822.67千公頃。

　　結(jié)合調(diào)研情況，馮永忠提交了《關(guān)于陜西省“非農(nóng)化”“非糧化”耕地退出的建議》的提案，受到省民盟高度重視，并在省政協(xié)十二屆五次會(huì)議上提交大會(huì)提案組。

　　提案建議，要以縣域?yàn)閱卧鎸?shí)施“非農(nóng)化”“非糧化”耕地摸底調(diào)查行動(dòng)計(jì)劃，制訂耕地“非農(nóng)化”“非糧化”退出分區(qū)實(shí)施方案;堅(jiān)持分類施策、分步實(shí)施的機(jī)制，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)不同情形，分步逐塊有序推進(jìn)清理騰退，恢復(fù)種糧;加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，確保調(diào)整優(yōu)化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地于符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田范圍。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，先后制定《陜西省耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》《關(guān)于全面實(shí)施耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”的意見(jiàn)》等一系列管理制度和辦法，不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，全省耕地保護(hù)取得積極成效。

　　記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，在2021年摸排底數(shù)的基礎(chǔ)上，我省積極與自然資源部門(mén)對(duì)接，明確耕地范圍及類型，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)采取遙感等技術(shù)對(duì)“非糧化”耕地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與定位，對(duì)每塊耕地進(jìn)行建檔立卡，上圖入庫(kù)，繪制全省“非糧化”耕地一張圖，建立信息臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　省自然資源廳副廳長(zhǎng)雷鳴雄介紹，積極在全省推行田長(zhǎng)制，建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)100個(gè)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分別一次性給予100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。“十三五”期間，全省完成補(bǔ)充耕地104.3萬(wàn)畝，有效落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求。

　　雷鳴雄表示，未來(lái)五年，省自然資源廳將以更高要求加強(qiáng)耕地保護(hù)。帶數(shù)字、帶位置、帶圖斑，下達(dá)全省4327.56萬(wàn)畝耕地和3379.43萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，層層簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，出臺(tái)田長(zhǎng)制考核辦法。全面落實(shí)耕地用途管制，完善耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡實(shí)施細(xì)則，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。強(qiáng)化耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　實(shí)行田長(zhǎng)制是推進(jìn)耕地保護(hù)的重要抓手。省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)蘇永茂說(shuō)，下一步，我省將以點(diǎn)帶面，在全省范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制。設(shè)立各級(jí)田長(zhǎng)制辦公室，建立田長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，明確各級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任，出臺(tái)田長(zhǎng)制考核暫行辦法，落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施。建立全省耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，定期對(duì)全省耕地、特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊各種違法占用耕地以及破壞永久基本農(nóng)田的行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。