周至縣是世界公認的獼猴桃最佳優生區，“獼猴桃之鄉”實至名歸。(資料圖片)

　　空中俯瞰黑河金盆水庫，水清岸綠、美如畫卷。 (資料圖片)

　　編者按

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，是我國重要的生態安全屏障。近年來，周至縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極學習運用“千萬工程”經驗，不斷拓寬“兩山”轉化實踐路徑，實現生態效益與經濟效益“雙豐收”，為全市上下深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，持續厚植生態底蘊，走好綠色發展之路，創新推進中國式現代化西安實踐提供了經驗借鑒。

　　做法與成效

　　周至，南依秦嶺，北瀕渭水，襟山帶河，建縣兩千余年，素有“金周至”之美譽，縣域面積2974平方公里，轄1個街道、19個鎮、263個行政村，總人口69.9萬。近年來，周至縣認真學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移講政治、守底線、重保護、促發展，在綠水青山間初步探索出一條生態優先、綠色發展的新路子，得到干部群眾充分認可，榮獲2023年度全省縣域經濟高質量發展“突出貢獻縣”和民營經濟發展考核優秀等次。

　　(一)在深學細悟篤行中把牢正確方向

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，是我國重要的生態安全屏障。近年來，周至縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力學精髓、悟要義、正方向、糾偏差，始終把扛穩生態環境保護的政治責任作為堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體體現。

　　一是以理論清醒保持政治堅定。牢記習近平總書記“在陜西當干部，首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態的衛士”的諄諄告誡，躬身踐行習近平生態文明思想，堅持以全局視野審視自身發展定位，始終確保正確的發展方向。常態化在秦嶺違建整治點位對新任領導干部開展黨性教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，推動習近平總書記重要講話重要指示精神在周至形成生動實踐。

　　二是以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。秦嶺違建“大教訓”深刻警示，講政治是具體的，關鍵是要抓落實。作為全國重點生態功能區和西安市主要水源地(境內黑河水庫年均向西安市區供水3.45億立方米，占全市供水量的56%)，“守好大秦嶺、護好黑河水”不僅是責任擔當、更是政治使命。周至縣堅持把抓好秦嶺生態環境保護作為淬煉絕對忠誠政治品格的“大熔爐”，以頂格標準嚴守生態保護紅線底線，認真落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護條例》和《陜西省秦嶺重點保護區 一般保護區產業準入清單》，常態化開展秦嶺“五亂”問題整治，2021年以來共辦結“五亂”案件1925件。建成“數字秦嶺1+N多級網絡”，境內30座小水電站整治、7座礦山關停任務圓滿完成，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。全面壓實“林長制”責任，強力推進生態修復、截污治污、灘面治理等工作，黑河入渭口和4個飲用水源地水質均達Ⅱ類標準，扎實開展大氣污染治理專項行動，蟬聯“中國天然氧吧”稱號。

　　(二)在深化為民服務中理清發展思路

　　長期以來，周至縣因缺乏生態價值有效轉化通道，縣域經濟基礎差、底子薄，群眾不富裕。為此，周至縣圍繞“群眾最關心什么、最突出的短板是什么、最大的優勢是什么”，深入開展“大調研、大走訪”，緊抓市委、市政府加快推動周至高質量發展機遇，統籌用好省市大力推進縣域經濟高質量發展扶持政策，按照宜農則農、宜工則工、宜游則游的原則，著力培育本地特色產業，有效破解了“非經濟化不能利民、非生態化不能利國”的現實困境。

　　一是壯大優勢產業。針對獼猴桃產業大而不強、產業鏈條延伸拓展不充分等問題，周至縣搶抓國家和省級、市級“鄉村振興重點幫扶縣”系列扶持政策帶來的產業發展機遇，大力實施獼猴桃產業“九大提升工程”，投資建設道路、水利、加工、倉儲等配套設施，果品加工貯藏能力顯著提升。依托先進種植理念、科學管護技術、多渠道銷售網絡和不斷延伸的產業鏈條，周至獼猴桃越長越好、越銷越遠。調研中，樓觀鎮周一村群眾說，現在的消費者都講究“綠色”，咱種獼猴桃也講究生態，所以客商早早就來“包園”了。而今，豐收的喜悅吸引了不少年輕人返鄉就業創業，通過電商、直播等業態助力傳統產業轉型升級、煥新蝶變。全縣獼猴桃綜合產值由2021年的52億元增長至2023年的81億元，重點果區人均年收入突破19500元，獼猴桃真正成為了“錢景”無限的“金蛋蛋”。

　　二是發展“生態工業”。無工不富、無工不強，但周至南依秦嶺、北有渭河，干部群眾一度對“生態縣”搞工業顧慮重重。為盡快補齊工業短板，周至縣在嚴守生態紅線的前提下，立足生態優勢，抓住與高新區合作共建集賢產業園的難得機遇，著力發展生態工業，積極引進有潛力、有技術、有高附加值的綠色低碳項目，推動形成“生態功能區+經濟開發區”優勢互補的高質量發展格局。借助蘇陜協作平臺，在集賢產業園落地“太周創新產業園”，發揮太倉產業引導優勢，承接東部產業轉移和新興產業落地，有力提升區域創新活力。圍繞市委、市政府《關于加快推動藍田周至縣域經濟高質量發展的政策措施》，突出綠色發展導向，加快推進西部智能裝備產業園與集賢產業園融合發展。目前集賢產業園入園企業130家，比亞迪乘用車零部件、智能終端等項目建成投產，園區總產值超260億元，兩萬群眾在家門口實現了穩定就業。在園區帶動下，2023年全縣固定資產投資(不含農戶)同比增長49.7%，全省排名前十，全市排名第一;規上工業增加值同比增長48.8%，全市排名第一;縣域工業類園區產值增速269.6%，全市排名第一，“生態工業”加速起勢見效。

　　三是培育“新興產業”。周至山高水長、人杰地靈、物產豐富，遍布秀美奇絕的自然風光，擁有豐富的人文旅游資源，具備農文旅深度融合的天然優勢。周至縣堅持用全產業鏈思維謀劃農文旅產業融合發展，因地制宜拓展鄉村多種功能，多措并舉以文帶旅、以旅促農，全面推動“生態佳”向“生態+”轉變。各鎮村結合自身資源稟賦，紛紛開展“化綠出新”積極探索。休閑農業、鄉村旅游、醫療康養等綠色新業態不斷落地，中藥材、林下養殖等特色農業逐漸打開銷路，好山好水引得西安、咸陽、楊凌等地游客絡繹不絕。2023年周至縣累計接待游客1770.84萬人次，旅游綜合收入67.35億元，村民和游客共同向往的“山水田園夢”在周至逐漸照進現實。

　　(三)在推進鄉村振興中拓寬“兩山”轉化路徑

　　生態保護是紅線，民生保障是底線。秦嶺北麓周至段共有沿山鎮8個、山區鎮4個，涉及150個行政村，為了讓這些群眾真正靠山靠水走好鄉村致富路，周至縣充分學習運用“千萬工程”經驗，搶抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接戰略機遇，揚“都市型”鄉村之長，不斷培育和豐富鄉村振興的抓手、支點、動能，積極探索“一紐帶五片區”田園經濟綜合體模式，有效拓寬“兩山”轉化實踐路徑，讓群眾守望的“綠水青山”變成了家門口的“金山銀山”。

　　一是加強基礎設施建設。通盤考慮產業發展、村莊布局、生態保護和人文歷史，在充分聽取群眾訴求的基礎上，完成全縣村莊建設規劃，先后投資1.1億元，提升沿山村莊鄉村基礎設施建設水平和人居環境品質，成功打造鄉村振興示范村26個、美麗村莊57個、花園鄉村12個，繪就了各具特色、獨具魅力的現代版“富春山居圖”。有序推進農村公路連通工程，推動資源、旅游、產業與群眾無縫對接。其中，貫通馬召、駱峪、翠峰、竹峪4個鎮，長44.6公里的周塬路，在綠水青山間蜿蜒盤旋，不僅成為風光無限、引人入勝的美景路，也成為了人暢其行、物暢其流的致富路，為推進鄉村振興提供了有力支撐。

　　二是改善鄉村人居環境。以改善農村人居環境、提升農民生活質量為目標，對村組道路、村內建筑、環境衛生、生態綠化等開展系統性整治提升，每季開展人居環境擂臺賽，建立健全農村垃圾處理長效機制和收運處理體系，村莊生活垃圾得到有效治理。以房前屋后、河塘溝渠為重點，實施垃圾清理清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。加強黑河、渭河沿線生態修復和保護，實施河道綠化美化工程，越來越多的村莊看得見山、望得見水，記得住鄉愁。調研發現，面貌一新的駱峪鎮憑借對口幫扶單位航天基地持續的“真金白銀”投入和黨員干部幫扶，村鎮基礎設施明顯改善，清新雅致的鄉間民宿越來越多，折射出周至鄉村面貌由一步一景向“處處”動人、“一點美”向“全域美”的華麗嬗變。

　　三是培育鄉村特色產業。堅持因地制宜、因村施策，深入挖掘獨特的物產、村落等資源要素，利用“農業+”“旅游+”“生態+”模式，推進農業與旅游、文化、生態深度融合，打造樓觀、馬召、駱峪、翠峰、竹峪等5個田園經濟片區，初步形成了“一村一品、一鎮一業”特色產業格局，推動“土特產”成為富民增收的“大產業”。如，駱峪鎮尚興村圍繞生態、健康兩大主題，打造形成了“小而美”的艾草特色產業鏈，在單純種植的基礎上，建起加工廠，推出艾條、艾柱和艾草足浴包、福袋、枕頭等系列產品，帶動100余戶600余名群眾增收致富。

　　四是夯實人才智力保障。借助省市“科技特派員助力鄉村振興”行動計劃，持續推動人才下沉、科技下鄉，在全市率先建立20個科技特派員工作聯絡站，活躍在田間地頭的特派員隊伍如點點星火，推動“新觀念、新思想、新技術、新農具”推廣應用，漸成燎原之勢。建立職業農民、縣域專業人才統籌使用制度，扎實推進“周禾計劃”“金周英才”等人才培育計劃，探索建立技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，打通智力、技術、管理下鄉“最后一公里”。今年3月，在廣濟鎮設立首家“科技小院”，服務高校專家教授及科技特派員開展科學研究、技術服務，促進科技成果就地轉化，為鄉村振興加裝了科技引擎。

　　五是打通農村物流體系。為推動特色農產品擴大銷路、直達餐桌，加大與淘寶、京東等龍頭企業合作力度，著力完善農村冷鏈倉儲、運輸、配送網絡等物流服務體系，建成農村電子商務服務站點150個，分類分級補齊鎮村物流場站短板，全縣20個鎮街電子商務服務中心實現全覆蓋，打通了農產品出村與消費品下鄉末梢循環。如，五色駱峪農副產品有限公司通過線上直播、線下團購方式，幫助農戶售賣30多種當地特色農產品，公司僅成立一年就突破400萬元營收大關，較好地實現了農戶增收和企業發展雙贏。

　　六是彰顯鄉村旅游魅力。為更好呈現周至自然之美、人文之美，積極推出“源來周至·多來多福”等文旅IP，將周至全域作為一個大景區來打造，大力發展融合田園生活、休閑度假、文化娛樂、農耕體驗、觀光采摘等于一體的鄉村旅游業態，推動旅游向“全域、全季、全民、全業態、全要素”邁進。全縣44條精品旅游線路讓周至的“山水畫”“田園詩”“秦腔韻”“瓜果香”交相輝映、綻放出迷人光彩，獲評“2023最美鄉村休閑旅游名縣”，位列全國縣域旅游發展潛力百佳縣前十名。

　　七是促進群眾就業增收。為進一步增強聯農帶農效益，周至縣鼓勵群眾以閑置土地、房屋等資源入股，參與鄉村開發建設，推動閑置勞動力就地就業。對建檔立卡戶中有就業能力的進行摸底造冊，精準向比亞迪等企業推送，對達不到用工要求的進行針對性培訓、點對點輸送。依托蘇陜協作平臺，與蘇州市太倉市在勞務對接、人才交流上展開密切協作，將周至職校學生輸送至蘇州、太倉進行雙元制培訓實習。通過出臺優惠政策、邀請在外鄉友實地參觀等方式，吸引在外群眾返鄉創業，鄉村年輕人大量流出、鄉村社會功能退化等問題得到顯著緩解。2023年沿山群眾年人均可支配收入18651元，較2021年增長23.6%。

　　(四)在久久為功抓落實中提升滿意度

　　行百里者半九十。實現一張藍圖，既要搶抓機遇、全力以赴，也要堅守初心、篤定篤行。近年來，周至縣把對綠色發展的執著貫穿到經濟社會發展各方面，不斷增強生態文明建設的戰略定力，堅定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子闊步前行，奮力寫好中國式現代化西安實踐的周至篇章。

　　一是凝心聚力謀發展。篤定綠色發展的恒心，堅持不把生態保護作為權宜之計，而是把充分挖掘綠水青山的經濟效益作為實現高質量發展的長久之策，綿綿用力、久久為功，從打贏脫貧攻堅戰到推進鄉村全面振興，從化解信訪難題到守護綠水青山，從解決歷史遺留問題到破解現實發展瓶頸，都始終保持工作連續性和政策穩定性，既有大氣污染防治、揮發性有機物整治等專項行動，也有河長制、林長制、網格長制等制度辦法，還有創建“無廢城市”等發展規劃和《周至縣涉及秦嶺生態保護突發事件應急預案》，周至縣咬定青山不放松，一步一個腳印堅定前行，以一張藍圖繪到底的決心推動縣域經濟發展不斷邁上新臺階。

　　二是一以貫之抓落實。以深化“三個年”活動為契機，從工作機制、干部專業化能力、作風轉變上下功夫，先后制定《加強和改進作風建設18條措施》《攻堅克難請戰制實施辦法》《“一線觀察員”制度》等措施，樹立鮮明的用人導向，給干事者以舞臺、為擔當者擔當，大力倡導“守正創新、勇毅篤行、有情有義、開放包容”的精氣神，引導激勵干部爭當“想干事、能干事、會干事、干成事、不出事”的行家里手，干部隊伍心齊氣順、風清氣正，妄自菲薄、一心躺平者越來越少，黨員干部扎根基層、干事創業的勁頭越來越足，為打造有生態、有產業、有文化、有生活的和美周至提供了堅實保障。

　　三是同心同德促和諧。堅持以黨風促政風帶民風，號召黨員干部爭當“堅韌不拔、崇文尚禮、奮勇爭先、大公無私”的新時代周至人，形成人人愛周至、人人為周至的良好氛圍。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，建成縣、鎮兩級“一站式”矛盾糾紛調處化解中心，全面推進信訪工作法治化、信訪調解高效化，檢舉控告總量、檢舉控告初信量降幅均居全市第一。堅持抓黨建促治理，建成服務型示范村級黨組織55個，聘任大中小網格員1345名，打造服務留守老人的“周到老飯桌”64個，鄉村善治之路在治陳規陋習、揚文明鄉風、解民生之憂中不斷走深走實，“金周至”美譽越來越響亮。

　　思考與啟示

　　習近平總書記指出：“高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。”周至縣跳出發展和保護之間的“單項選擇”，揚長避短探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的實踐路徑，為秦嶺沿線區縣更好實現生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展良性循環提供了有益借鑒與啟示。

　　啟示一：必須把對黨絕對忠誠轉化為推動實踐的強大動力

　　讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流，離不開生態衛士“時時放心不下”的忠誠守護。周至縣自覺把習近平總書記的殷殷囑托、諄諄教誨轉化為干好工作的強大動力，像愛護眼睛一樣愛護自然和生態環境，在逶迤群山間鐫刻對黨忠誠，在奔流河川中滌蕩初心使命，不僅為全市全省全國守護好重要生態安全屏障，也讓綠色成為周至高質量發展最亮麗的底色。

　　啟示我們：對黨絕對忠誠不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的。各級黨組織和黨員干部要始終牢記“國之大者”，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，不斷提高站位、拓展視野，自覺為大局計、為長遠謀，只爭朝夕、真抓實干，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根、開花結果，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”融入血脈、落實到行動上。

　　啟示二：必須把搶抓政策機遇作為推動發展的有力抓手

　　風正時濟好揚帆。周至縣深刻而敏銳地認識到搶抓政策機遇、強化配套落實是推動縣域高質量發展的重要引擎，始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、生態轉移支付、蘇陜協作等各類資金統籌起來為我所用，真正把政策的“含金量”與自身的“含綠量”有機結合、融會貫通，轉化為補齊基礎設施短板和實施項目建設的具體舉措，為推動高質量發展注入源源不斷的生機活力。

　　啟示我們：鄉村地區底子薄、基礎弱，政策是借勢而起的重要機遇，也是突破瓶頸的有力工具。要堅持向內挖潛和向外借力并舉，搶抓政策機遇，吃透政策精神，努力尋找政策導向、投資導向與本地發展方向的契合點，圍繞短板弱項、關鍵環節加大項目超前謀劃和包裝力度，做好對接爭取和銜接落實，讓政策機遇釋放長久紅利、發揮多元功能，帶動好項目好產業“破土而出”“向新而生”，不斷把政策新機遇轉化為發展新勢能。

　　啟示三：必須把做強特色產業作為鄉村振興的重中之重

　　沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，增收致富也就成為一句空話。周至縣堅持把產業振興作為強縣之本、興縣之要，深刻把握鎮村資源多樣性、差異性特征，因地制宜將區位特點、資源稟賦、產業基礎特別是農業農村特色資源轉化為現實生產力和發展競爭力，不斷完善利益聯結機制，依靠產業聚集“人氣”，帶旺“財氣”，有力縮小了“富生態”和“窮經濟”之間的強烈反差，促使鄉村振興之路更加行穩致遠。

　　啟示我們：產業振興是鄉村內生動力的源泉所在，更是推進共同富裕的必經之路。要充分學習借鑒運用“千萬工程”經驗，堅持用系統觀念統籌推進農村一二三產業融合發展，大力發展現代農業，積極發展鄉村特色產業和農產品加工業，善于分析新的市場環境、新的技術條件，用好新的營銷手段，讓廣闊鄉村的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，做精做深做實“土特產”大文章，千方百計延長產業鏈、提升價值鏈，把農產品增值收益留在農村、留給農民，讓“綠水青山”更好轉化為“金山銀山”。

　　啟示四：必須把改善民生實效作為服務群眾的根本標尺

　　民之所盼，政之所向。周至縣堅持把滿足人民美好綠色生活需要作為加強生態文明建設的出發點和落腳點，持續向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，在農文旅深度融合中有效拓展農民增收致富新空間，為沿山鄉鎮群眾打造觸手可及的幸福生活，形成了發展、生態、富民的良好疊加效應。

　　啟示我們：中國式現代化，民生為大。要堅持以人民為中心的發展思想，引導黨員干部樹牢造福人民的政績觀，不斷增強推動高質量發展和服務群眾的硬本領，善于從群眾身邊的“急難愁盼”問題中找準切入點，將心比心、用情用力，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事和為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，把發展成果不斷轉化為生活品質，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。