今后，在西安經營企業(yè)將更便利、輕松。8月2日，記者從市政府常務會議上獲悉，西安市將在全市范圍內實施涉企(含個體工商戶、農民專業(yè)合作社)經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

全市范圍內取消22項涉企經營許可事項

企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營

　　市政府常務會議審議并原則通過《西安市深化“證照分離”改革全覆蓋貫徹落實方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，全市實行涉企經營許可事項清單管理，2021年底前各相關部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。

　　在全市范圍內，取消“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定”“廣告發(fā)布登記”等22項涉企經營許可事項;在自貿區(qū)所在開發(fā)區(qū)，進一步試點取消“互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所信息網絡安全審核”“中介機構從事代理記賬業(yè)務審批”等14項事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息共享至數據平臺，相關部門通過數據平臺及時獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。各相關部門一律不再受理已取消的改革事項。

　　審批改為備案方面，在全市范圍內，將“保安培訓許可證核發(fā)”“機動車駕駛員培訓許可”等7項涉企經營許可事項改為備案管理;在自貿區(qū)所在開發(fā)區(qū)，進一步試點將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項事項改為備案管理。改為備案的事項，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。各相關部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

一次性告知企業(yè)經營許可具體條件

提供告知承諾書示范文本

　　實行告知承諾方面，在全市范圍內,對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公共場所衛(wèi)生許可”等21項涉企經營許可事項實行告知承諾;在自貿區(qū)所在開發(fā)區(qū),進一步試點對“房地產開發(fā)企業(yè)二級資質核定”“文物商店設立審批”等40項事項實行告知承諾。各相關部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。在企業(yè)提供承諾書后，按要求頒發(fā)相關許可文件、證件，許可事項審批與監(jiān)管不屬于同一部門的，要同步將許可信息推送給監(jiān)管部門。各相關部門努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定與告知承諾制相適應的監(jiān)管制度，嚴格落實“寬進嚴管”，依法督促企業(yè)守法經營，保護人民群眾利益不受侵害。

　　優(yōu)化審批服務方面，在全市范圍內，對“勞務派遣經營許可”“出租汽車經營許可”等104項涉企經營許可事項優(yōu)化審批服務。各相關部門要按照改革清單規(guī)定的舉措精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數量限制或合理放寬數量限制，積極推薦許可證件、文件電子化等舉措，優(yōu)化審批服務。在條件允許的情況，各市級相關部門可以通過委托等方式下放改革事項審批權限，改革事項下放的各市級相關部門要加強業(yè)務指導，確保各區(qū)縣相關部門接得住、辦得了、辦得好。

持續(xù)推進“先照后證”改革

推廣企業(yè)電子亮證亮照

　　《方案》提出，持續(xù)推進“先照后證”改革，按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署，依法推進登記注冊前置許可改為后置工作，努力進一步深化“先照后證”改革。開展經營范圍規(guī)范化登記，市市場監(jiān)管局在全市范圍內實施經營范圍規(guī)范表述，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。

　　同時，加快推進全市數字政府建設，各相關部門要主動聯(lián)系市大數據局完成本部門許可信息、監(jiān)管數據的互聯(lián)互通工作,努力在全市范圍內實現(xiàn)信息化建設和涉企數據統(tǒng)一管理、集約共享，推動涉企信息資源整合應用。

　　改革工作中，各相關部門要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”

創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　《方案》要求，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。全市各級監(jiān)管部門按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”“權責統(tǒng)一”的原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　《方案》強調，要明晰監(jiān)管規(guī)則落實監(jiān)管責任，結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。日常監(jiān)管中對一般行業(yè)領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網、人工智能等手段精準預警風險隱患。

　　(西安報業(yè)全媒體記者 文艷)