大國重器——運-20從閻良飛上藍天。閻良區委宣傳部供圖

位于西安航空基地內的西安富瑞達科技有限公司工作人員董武斌正在組焊設備部件。 記者 劉印攝

俯瞰閻良。記者 劉印攝

　　6月24日傍晚，當汽車駛出西禹高速公路閻良收費站時，半年沒回家的李一萌突然產生了一股強烈的陌生感：主干道人民路兩側，低矮的門面房不見了，變成了綿延的綠地和休閑步道;街邊花園里，三五成群的居民跳起了廣場舞。

　　“短短半年就大變樣，太不可思議了!”說起家鄉的變化，李一萌忍不住贊嘆。

　　不只是路更寬、景更美，一場更大的變革已在這片土地上悄然發生。

　　4月13日，西安市閻良區(西安航空基地)召開動員大會，全省首個“區政合一”改革正式啟幕。閻良區與西安閻良國家航空高技術產業基地(以下簡稱“西安航空基地”)整合機構設置，實行“一個機構、兩塊牌子、一體化管理”，為西安市開發區管理體制機制改革探索新路。

　　這距離西安都市圈獲批僅一個多月。至此，西安航空基地、西安航天基地這兩個國家級開發區，與閻良“破界”融合，實現“空天一體”，攜手向建設世界一流航空新城的目標闊步奮進。

　　A 土地“擴容” 西安航空基地項目落地范圍擴大17倍

　　如果不是“區政合一”，西安鋼研功能材料股份有限公司很難這么快拿到土地。

　　“沒想到短短7天，就完成了所有的征地拆遷賠償。”西安鋼研功能材料股份有限公司負責人感慨。

　　作為生產特種金屬材料的航空配套企業，今年3月底西安鋼研功能材料股份有限公司與西安航空基地管委會簽訂入區協議，項目建成投產后年產值能達到19億元。

　　閻良區和西安航空基地旋即啟動各項保障工作，幫助企業在北屯街道李浩村進行了選址，征地拆遷涉及兩個村子210余畝地。

　　4月1日起，北屯街道征地拆遷部負責人樊衛增和另外一名工作人員，進行了3天入村摸底，4日全面啟動征遷工作。

　　“以前征遷這么大的地方至少需要半年。”北屯街道辦工作人員告訴記者，如果涉及西安航空基地，對接程序相當復雜，“現在閻良區與西安航空基地成為‘一家人’，事情好辦多了。”截至目前，項目周邊圍墻已搭建完成，比原計劃提前50多天開工。

　　要素保障，尤其是土地問題是開發區建設中最大的難點。“許多引進項目，要么因土地不足而流產，要么項目擱置時間較長，征遷三年、回遷八年，再好的項目也會被拖垮。”曾參與西安航空基地招商工作的王偉(化名)說。

　　改革，要奔著關鍵問題去。

　　“‘區政合一’，就是打破原有行政區劃，聚集行政區和開發區人力、物力、財力等資源要素，變競爭為共贏。”西安市相關負責人表示。

　　西安航空工業總資產、產值、從業人員占全國的四分之一。作為我國首個航空高技術產業基地，西安航空基地肩負著我國航空產業與地方經濟融合發展試驗田的歷史使命。

　　然而，在西安市開發區中，西安航空基地規劃面積和經濟體量都是最小的。2021年，西安航空基地以其14平方公里的面積創造GDP47億元，僅占名次排前一位的西安國際港務區的26%，規上工業總產值僅為西安航天基地的13%，規劃面積亦不足西安國際港務區的三分之一。

　　閻良，是全國唯一、亞洲最大的集飛機設計研究、生產制造、強度試驗、試飛鑒定、教育培訓為一體的航空產業聚集區。2021年，閻良GDP為264.84億元，全市排名第七位。

　　陜西省城市經濟研究會副會長王長壽，長期關注開發區的發展。“原本應是強強聯合的西安航空基地與閻良并未達到‘1+1>2’的效果。”王長壽說，“這表明西安航空基地作為開發區的產業優勢與閻良區富集的航空資源優勢并沒有得到充分釋放。”

　　西安航空基地一名工作人員坦言，近年來，隨著西安航空基地不斷開發建設，社會事務日益增多，正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，“人少事多”的矛盾逐步凸顯。

　　“區政合一”正是破解西安航空基地發展困局的現實需要，加強資源整合，聚焦航空產業實現優勢互補，深層次破解“區”“政”分工不明、職責不清問題。

　　2021年6月，西安市以閻良和西安航空基地作為改革試點，實行“區政合一”管理。西安航空基地主要承擔產業和經濟發展職能，行政職能和社會事務交給閻良區負責。

　　據閻良區委常委、組織部部長潘皓亮介紹，目前，西安航空基地民政、人社、交通等102項社會管理職能由閻良區接手，占西安航空基地全部職責的三分之一，原有的23個處級內設機構調整為服務產業發展的1個園辦、8工作部門和9個中心(站)，保留國家級開發區的基本要素。

　　“區政合一”最直接的優勢，是西安航空基地發展擁有了充足的土地。這意味著，西安航空基地引進的項目，突破原先的規劃面積，可在閻良區的244平方公里內“落子”。

　　至此，閻良成為西安唯一全域經濟開發區。“閻良區發揮行政區要素保障優勢，西安航空基地發揮開發區經濟發展主戰場作用，聚焦航空航天產業，共同推動區域高質量發展。”潘皓亮說。

　　“破界”，是為了更好地融合。

　　此次改革，成為西安航空基地“二次創業”的強大引擎，也是西安探路開發區高質量發展的大膽嘗試，必將加速釋放開發區發展潛力，推進西安高質量發展再上新臺階。

　　5月，西安市發布的關于推進開發區高質量發展的指導意見，明確提出到2025年，開發區生產總值總和占全市生產總值比重將達60%左右。可以預見，輕裝上陣的開發區，未來將成為西安發展的重要增長極。

　　B 用活人才 全員起立重新找“座位”

　　為啥選擇閻良區和西安航空基地“破冰”?王長壽認為，與其他跨多個行政區的開發區相比，西安航空基地探索“區政合一”的阻力最小。

　　然而，讓平行并立多年的兩個區快速度過磨合期，下好“一盤棋”，絕非易事。

　　人員分流問題是機構改革的難點問題，也是一個不得不面對的問題。在“區政合一”大背景之下，如何精準施策，既保證西安航空基地人才隊伍穩定，又進一步激活干部干事創業“一池春水”?

　　誰能當局長?干部來推薦。

　　經過深思熟慮，4月16日，西安航空基地管委會工作人員小丁(化名)在《航空基地崗位意向推薦表》上，鄭重地填寫了44個名字。這44個名字，一一對應了“區政合一”后，西安航空基地管理辦公室、招商局、財政金融局等全部內設的正副職領導崗位。

　　不只是小丁，西安航空基地管委會213名員工都通過這張推薦表，向組織提交了自己心中最理想的部門負責人人選。

　　在綜合考慮員工推薦意見的基礎上，經過嚴格的組織程序，西安航空基地18名正處級干部和24名副處級干部重新上崗。其中，工作成績突出、群眾認可度高的3名副處級年輕干部被提拔到重要崗位。

　　西安航空基地探索“大輪崗”人才選聘機制，通過“以事擇人，能崗相適，全員參與”的方式，全面激發干部干事創業活力。

　　干部怎么樣?局長選一選。

　　4月17日，西安航空基地“全員起立大輪崗”工作啟動，172名事業單位編制干部提交崗位志愿后全員待選，由履新的部門負責人自主選擇適崗人員組建“班底”。

　　“選才”現場緊張而激烈。

　　每個單位除了留下兩三名骨干人員外，其余所有干部職工“上墻”，各部門負責人依次上場“搶人”，工作能力出色的小丁在第2輪就被自己心儀的部門“挑走”。

　　當場，168名干部確定了去向。4名未被選定的干部進入“備選池”，通過“大學習、大練兵、大比武”活動提升能力，直至考核合格方能“離池”上崗。

　　“這是崗位與員工的雙選。我們希望去理想的崗位，崗位也希望匹配到最適合的人員。”小丁對這種變化感到興奮，“到了新崗位之后，明顯感覺團隊凝聚力進一步增強，大家干事創業的積極性、主動性、創造性高漲。”

　　西安航空基地雖然向閻良區劃轉了百余項社會事務，但沒有轉出一個人。人員都集中在開發建設、投資服務的主責主業上，相當于增加了50%的力量。

　　在省委黨校(行政學院)教授、省決策咨詢委員會委員張首魁看來，放眼全國，閻良與西安航空基地的“區政合一”改革起步并不算早。“但也正是因為有了先行者的探索，我們的改革才能避免前人走過的彎路，吸取經驗教訓，最終形成一條適合西安、陜西開發區高質量發展之路。”張首魁說。

　　C 空天“牽手” “國家隊”選手競速世界一流

　　連日來，西安富閻航天產業發展有限公司(以下簡稱“富閻航天公司”)總經理俞江濤帶著團隊馬不停蹄奔波在閻良各個產業片區。

　　富閻航天公司于今年3月成立，作為西安航天城市發展控股集團有限公司全資子公司，主要負責閻良區產業園區前期規劃和后期運營。

　　富閻航天公司的加盟，為未來西安航天基地產業“外溢”筑基，逐步探索在飛地模式下的空天產業一體化發展路徑。

　　空天“牽手”，是閻良突破發展邊界、西安創新跨行政區經濟管理模式的重大之舉，將為西安都市圈建設提供新的范式——

　　西安航空基地與西安航天基地，兩個以航空航天為特色的國家級經濟技術開發區，聚合5家骨干國企力量，共同推進產城融合、區域融合，實現科技、金融、產業、人才等資源互通、平臺共享，以最強的團隊、最優的資源打造空天經濟內循環。

　　“在產業牽手聚合背后，是有效市場和有為政府的各就各位。”省發展改革委相關負責人告訴記者，“這也是‘區政合一’改革完成以后的理想狀態。一方面，行政區可以提供一流營商環境、為項目企業提供更優質服務，降低企業制度性成本;另一方面，開發區可以更好發揮體制機制優勢、高效聚合各類資源，推動經濟高質量發展。”

　　5年前，《建設富閻產業合作園區框架協議》出爐，一個占地80平方公里的富閻新區發展版圖開始進入人們視野。位于閻良區北部的閻良產業帶，是富閻新區發展的重要區域，也是建設大西安渭北億萬級工業大走廊的重要承載區。

　　5年后，隨著“西安都市圈”時代到來，富閻新區再次被推到“聚光燈”下。富平閻良組團作為西安都市圈功能布局重要組成部分，將承接航空制造、新材料、食品加工、大數據和云計算等產業轉移，壯大產業發展規模。

　　從閻良驅車出發，20分鐘即可抵達富平縣。富閻新區地處大西安半小時經濟圈，由西安渭南兩市共建。

　　這是一個眼光長遠的戰略布局。

　　2018年，《關中平原城市群發展規劃》發布，西安獲批建設全國第九個國家中心城市。大西安都市圈正是國家中心城市建設的重要一環，西安將以全新面孔參與到全國城市競爭當中。

　　在重重政策利好疊加之下，閻良也迎來了前所未有的歷史機遇期——

　　“一城兩帶”正“兩翼齊飛”：其北部片區，26平方公里的閻良產業帶正以日新月異的速度大力推進;南部片區，國家航空產業帶也以高標準規劃推進，項目建設次第開啟。

　　“區政合一”后，以航空、航天為核心的空天產業元素在這里加速聚集——

　　閻良與西飛公司達成合作，加快西飛民機研發中心和通用機場建設，并建設3000畝航空產業鏈基礎配套園;

　　分批啟動4個產業園區，入駐總投資60億元、年產值63億元的6個項目，全力打造國產民用飛機產業發展聚集區;

　　深化與西安航天基地合作，借助其招商、資金、科研等方面的優勢，構建“研發在航天、制造在富閻”的發展格局，深度融入秦創原創新驅動平臺建設，加速“兩鏈融合”，促進航空航天產業一體化融合發展。

　　從“強鏈”到“強集群”，西安，這個先進制造業集群“國家隊”選手，正朝著建設世界一流航空新城、中國空天領航區目標奮進。

　　“我們將繼續利用‘區政合一’政策優勢，賦予開發區更大自主權和決策權，進一步簡化審批手續，主動融入國內統一大市場建設，為陜西高質量發展和國家加快建設制造強國蹚新路、譜新篇。”閻良區區長于海夫說。　(記者 陳艷 劉印)