長安區子午街道南豆角村的板栗古樹群(5月15日攝，無人機照片)。(新華社記者 邵瑞 攝)

　　為推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，補齊縣城建設短板，提升綜合承載能力，6月12日，西安市住建局組織西安市“五區兩縣”相關人員赴富平縣調研學習縣城建設先進經驗做法，觀摩縣城建設成效。

　　當日的觀摩中，調研組詳細了解了富平縣在城市規劃、路網體系建設、項目策劃包裝等方面的經驗做法，為下一步我市做好縣城建設工作提供了參考經驗。調研結束后，市住建局組織召開了“西安市縣城建設工作推進會”。記者從會上獲悉，近期，西安市住建局制定了《西安市推進縣城建設補短板提品質實施方案》，力爭提升“五區兩縣”(長安區、鄠邑區、臨潼區、高陵區、閻良區、藍田縣、周至縣)縣城建設品質。

　　該方案從優化道路建設、提標市政設施、增強安全韌性、完善環衛設施、改善人居環境、提升縣城品質、城鄉融合發展等7個方面，提出了縣城建設49項重點任務，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項。

　　優化道路建設

　　提升路網密度。推行“窄馬路、密路網、微循環”道路布局理念，加大城區道路系統改造升級，控制縣城道路寬度，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，控制縣城道路寬度，縣城內部道路紅線寬度應不超過40米。路網建設密度逐年提高。

　　優化交叉路口。加強行人與非機動車過街設施建設，圍繞交叉口渠化設計、交通組織管理、信號配時調整、行人過街優化、交通數字化治理等綜合措施，開展路口精細化治理和優化調整，提升城市道路交叉口精細化治理水平。

　　梳理交通堵點。以“交通有序、慢行安全、效率提升”為改造目標，一路口一方案，深化、細化、工程化設計方案進行改造，實現交通三要素(人、車、道路)安全、有序、和諧運行。

　　構建智慧交通。運用人工智能、大數據、物聯網等信息技術手段，打造高效、智能的城市交通管理平臺。

　　提升照明系統。開展縣城道路照明盲點暗區整治和路燈節能改造，推廣使用LED等高效節能光源，提升完善縣城照明系統。

　　停車場建設。按照縣城停車設施建設規劃，加大縣城停車設施建設力度，因地制宜設置立體停車場、機械式停車庫，推進停車設施信息平臺建設。

　　配備充電設施。推動新建居住小區配建停車位并預留充電樁建設安裝條件，在已建停車場、停車庫適當配建充電基礎設施。新建公共停車場具備充電基礎設施安裝條件的比例不低于30%。

　　引導綠色出行。優先發展公共交通，結合縣城火車站、高鐵站、客運站、地鐵站點等綜合交通樞紐，統籌協調周邊市政道路、管網建設、公交接駁需求。

　　提標市政設施

　　擴大供水范圍。推進縣城水廠及供水管網的建設與更新改造，擴大公共供水管網覆蓋范圍，滿足縣城新增人口的用水需求。“十四五”期間，新建或擴建4座規模為12萬立方/天的水廠，新建管網81.94公里，改造老化供水管網122.2公里。到2025年，建成區供水管道密度超過9.3公里/平方公里，公共供水普及率達到93%。

　　加強節水建設。持續推進節水型城市創建，加強節水型小區建設，推廣節水技術和節水器具，加強老化供水管網漏損檢查和改造。

　　推進雨污分流。加強城市污水管網建設和雨污分流管網改造。到2028年，建成區排水管道密度超過9.3公里/平方公里。

　　加強燃氣設施改造。持續開展燃氣管網及配套設施建設，進一步擴大燃氣應用領域及普及率。到2025年，縣城燃氣管道密度超過5.8公里/平方公里。

　　加強供熱設施改造。在具備條件地區，積極推動縣城集中供熱覆蓋率，推廣分布式供熱，逐步提升區縣集中供暖比例。

　　開展市政設施普查。對市政道路、交通設施、危舊圍墻、橋梁護欄等市政基礎設施進行普查，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。

　　統籌地下管廊管溝建設。因地制宜安排地下綜合管廊(管溝)建設，促進地下空間分層使用，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。

　　增強安全韌性

　　完善排澇設施。堅持防御外洪與治理內澇并重、生態措施與工程措施并舉，拓展蓄滯洪空間、改造管網泵站，完善河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道瓶頸段，拆除河道內妨礙行洪的違法建筑物和構筑物，嚴禁違規加層加蓋，構建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險”的排水防澇體系。

　　消除易澇積水點。科學規劃、統籌實施、有序推進縣城易澇點整治。到2025年，歷史嚴重易澇點100%消除。

　　落實海綿城市建設理念。統籌推進新老城區海綿城市建設，充分利用縣城綠地、道路、廣場、停車場、庭院等開放空間，在各類建設中融入海綿城市理念。

　　開展隱患排查整治。扎實開展自建房安全專項整治行動，及時消除自建房存在的安全隱患。

　　加強避難場所建設。合理布局和建設改造應急避難場所，統籌建設分布式、小型化、網絡化應急避難設施，提高應急疏散通道連通性，提升公園綠地、廣場等開敞空間平災轉換能力。到2025年，滿足70%縣城建成區人口的避險需求，且人均應急避難場所面積不低于1.5平方米/人。

　　完善環衛設施

　　垃圾收集處理。逐步建立因地制宜的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。到2025年，生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

　　市容市貌管理。聚焦城市容貌管理瓶頸短板，強化部門聯動及標準規范的貫徹實施。到2025年，道路清掃保潔率達到100%，機械化清掃率超過70%。

　　污水管網建設。持續推進縣域城鎮污水處理提質增效，加快完成污水處理廠提標改造，提高污水處理設施效能。加強城鎮污水處理管理信息系統應用，及時監測城鎮污水處理廠穩定達標運行。到2025年，污水處理率達到95%。

　　公共廁所建設。新區建設和商業開發要嚴格按標準配建公共廁所，同步建設無障礙廁所或無障礙衛生間，方便殘疾人和母嬰等群體使用。

　　改善人居環境

　　實施增綠行動。合理布局縣城綠地，加強河道、坡體、溝谷等自然地貌的保護設計，采用鄉土植物，實現縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態系統、農業牧業景觀有機融合。到2025年，縣城綠地率達到33%，綠化覆蓋率達到38.5%。

　　建設口袋公園。因地制宜規劃建設或改造一批“口袋公園”。到2025年，縣城人均公園綠地面積達到13平方米/人。

　　治理黑臭水體。建立健全黑臭水體動態管理機制，提升黑臭水體治理水平，強化河湖岸線生態化改造。加強長效管理機制建設，做好定期排查，每季度向社會公布治理進展與水質改善情況。

　　優化城市家具。充分挖掘縣城特色，因地制宜設置城市家具。遵循“多桿合一”的建設原則，對各類桿體進行集約化整合，重塑城市物理空間。

　　完善無障礙設施。結合輪椅通行需求開展人行道改造，完善盲道等無障礙設施，新建市政道路無障礙配置率達到100%。

　　配齊公共服務設施。統籌利用存量房屋資源，通過補建、置換、改造等方式，支持公共服務設施項目建設，配齊居住區教育、養老、托育、醫療、體育健身等設施，構建十五分鐘生活圈。

　　整治私搭亂建。規范縣城建設管理秩序，依法依規整治“私搭亂建”等違法建設行為，打造有序整潔的城市環境。到2028年，縣城主干道周邊“私搭亂建”全面消除。

　　提升縣城品質

　　開展城市體檢。每年對縣城既有建筑、低效用地、市政基礎設施、公共服務設施、產業發展、生態環境等開展全面體檢評估，系統查找縣城建設發展短板和問題，優化縣城發展目標，提出下一年度縣城建設意見建議、整改措施和重點行動計劃，促進縣城建設高質量發展。

　　改造老舊小區。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，改善居民基本居住條件。完善老舊小區水電氣路信等基礎設施和養老、托幼、停車等公共服務配套設施，科學布局社區綜合服務設施。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造小區的改造工作。

　　推進城市更新。統籌推動老舊廠區、老舊街區、城中村改造。構建環境整潔、設施完善、綠色生態、安全有序、管理規范、和諧宜居的“美好幸福家園”。

　　控制建設強度。合理控制縣城建設區人口密度和建筑總面積，縣城建筑高度要與消防救援能力相匹配，確保消防救援、市政配套設施等建設到位。

　　保護歷史傳承。保護縣城歷史文化和風貌，在縣城建設中強化歷史文化保護傳承，保存傳統街區整體格局和原有街巷網絡，做好現有古樹名木保護工作，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹。

　　摸排人文資源。全面調查評估城、鎮、村歷史文化資源，積極申報各級歷史文化名城名鎮名村和傳統村落，及時認定公布符合標準的歷史文化街區和歷史建筑。到2028年，歷史建筑、歷史文化街區掛牌及測繪建檔率達到100%。

　　打造特色街區。進一步挖掘縣域特征，完善特色街區基礎設施配套，開展沿街立面風貌整治，增加公共開放空間。到2028年，各區縣至少打造1處特色街區。

　　城鄉融合發展

　　分類鎮街建設。因地制宜分類推進鄉村振興示范鎮、跟蹤指導培育鎮建設，不斷拉大城鎮骨架，提升綜合承載能力，做大做強特色經濟支撐產業，充分發揮小城鎮以城帶鄉樞紐作用。

　　提升鎮街品質。將鎮街建設重點由主街區向周邊街區、由鎮街政府所在地向周邊村莊逐步拉開骨架，推動小城鎮建設快速健康發展。

　　建設美麗村莊。按照“多村統一規劃，區域一體建設，串點出彩成景”的標準和要求，每年完成60個以上村莊建設工作，到2025年，累計打造市級美麗村莊900個以上。

　　實施片區建設。進一步挖掘資源，持續開展美麗村莊片區建設。到2028年，建成20個以上美麗村莊片區，成為全市鄉村旅游的熱點、美麗村莊的名片及鄉村振興的引擎。

　　保障住房安全。持續開展農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測，對有存在安全隱患的住房，發現一戶、改造一戶。(首席記者 梁璠)