規劃在城市發展中起著重要的戰略性、基礎性、前瞻性、引領性作用，決定著一個城市的發展方向。今年以來，西安市圍繞推進城市治理效能在智慧韌性上實現新突破目標任務，充分發揮規劃對城市建設管理的統籌引領作用，持續優化城市空間結構和功能布局，強化空間治理，推動特大城市加快轉變發展方式。

　　聚焦城市核心功能 持續優化全市空間格局

　　圍繞西安市核心功能定位和“七大功能區”建設目標，我市積極探索構建適應城市發展需求的國土空間開發保護新格局。

　　在總體規劃層面，加強頂層設計，堅決維護“三區三線”劃定成果，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

　　在功能體系規劃層面，通過構建“功能區—功能組團—功能單元—重點功能區塊”四級傳導體系，形成國土空間規劃中主體功能區在市縣層面精準落地的完整傳導鏈條，保障城市核心功能與空間利用的精準對應，補充國土空間規劃在城鄉總體結構與功能布局管控引導等方面的不足，引導城市功能結構優化，實現以功能布局統籌行政區、開發區協調發展的目標。

　　在專項規劃層面，堅持“多規合一”，統籌推進33個市級專項規劃編制，明確專項規劃目錄清單管理、成果審查程序等內容，為后期新增專項規劃的編制及審批奠定基礎，確保專項規劃在各級規劃中精準落位。

　　聚焦規劃落地實施 逐步推動詳細規劃全覆蓋

　　據悉，詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可，以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動的法定依據。

　　為確保“七大功能區”功能管控和重點片區、重點項目建設，西安市自然資源和規劃局結合西安實際，采取“分段編制、逐步推進、片區先行、重點突破”的工作新模式，落實新時期詳細規劃工作要實現從靜態藍圖到全過程全周期動態管控，從面向規劃審批到服務開發建設，從技術文件到制度集成，從建設管控到空間治理的“四個轉變”要求，推動全市詳細規劃逐步實現全覆蓋。

　　在城鎮開發邊界內，選取東部示范區、北部片區、高新片區、西咸新區、古都核心區五大片區作為全市發展建設的重點片區，帶動外圍區域編制單元詳細規劃一張圖，承接落實“七大功能區”主導功能，通過單元化落位解決傳導和總量、布局的問題，實現全市一張圖底線管控。將一批打基礎、利長遠、補短板、調結構、穩增長、“保回遷”“保供應”的項目納入重點區域、重點地塊、重點項目詳細規劃編制清單，按照“急用先編”的原則，加快完成實施詳細規劃編制，推動各項任務落地見效，確保項目高效推進，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　在城鎮開發邊界外，圍繞落實鄉村振興戰略、促進“千萬工程”落地見效，采取“試點先行，重點編制”的方式，研究制定了實用性村莊規劃審查要點、編制指引、成果規范、管理技術規定等文件，先行先試開展實用性村莊規劃編制試點，通過試點形成可復制、可推廣的“多規合一”實用性村莊規劃編制經驗，逐步推廣實現全市全域村莊規劃管控全覆蓋，為加強鄉村地區規劃管理提供依據，促進鄉村建設、產業發展、人居環境改善。

　　聚焦系統治理提升 不斷完善城市交通體系

　　目前，我市在國土空間總體規劃、功能體系規劃和綜合交通體系規劃等上位規劃的基礎上，梳理形成了都市圈范圍內“六環十二射”的骨架道路環+放射結構圖，完成了市區兩級兩類道路體系的管控一張圖并下發各區縣、開發區，作為本輪編制詳細規劃層面道路網規劃的上位依據，確保全市道路規劃建設“一盤棋”。

　　在充分借鑒其他城市先進經驗做法的基礎上，結合西安實際制定《西安市市政道路精細化設計技術標準和指引》，從整合各專業規范及標準、分區細化道路設計導則、提升現狀城市道路建設標準三個方面，系統推進城市道路規劃設計精細化，實現道路設計全要素覆蓋。推動道路規劃設計方案聯評聯審，強化規劃對建設施工的統籌作用，確保全市道路規劃、建設一體化、精細化、科學化，系統提升全市市政道路通行能力。

　　聚焦特色文化傳承 積極探索支持大遺址保護利用的國土空間規劃

　　針對西安市大遺址區與現狀城鎮空間高度重疊，文物保護規劃與國土空間規劃難以有效銜接等問題，我市積極推進“兩規融合”，促進城市規劃建設與大遺址保護協調發展。適當調整大遺址保護規劃編制方法，積極推進大遺址國空規劃與文保規劃有效銜接，解決大遺址區域“留白”問題，推動遺址區文保項目和建設項目落地實施。堅持不大拆大建，科學劃定本體保護、重點保護和動態保護三個范圍，協同管理、分區施策。堅持動態發掘、動態保護、動態發展，系統開展考古調查、勘探、發掘、研究，實現一張藍圖、分步實施、動態推進。

　　(首席記者 龔偉芳)