馬偉東 攝

　　7月26日上午，陜西省政協召開“促進數字經濟高質量發展”專題協商座談會。

　　省政協常委，教育科技委員會主任薛建興介紹：

　　“促進數字經濟高質量發展”專題調研是今年省政協的重點調研內容，省政協黨組對本次專題調研高度重視，專門召開黨組會研究部署，制定方案，明確任務，提出要求，安排由教育科技委員會牽頭，人口資源環境委員會和省民盟、省民建配合，統籌協調做好調研工作。調研前夕，教育科技委員會組織調研組同志認真學習了習近平總書記關于促進數字經濟高質量發展的有關論述，專門邀請省工信廳副廳長黃新波同志作專題講座，召開情況通報會聽取有關部門的情況介紹，為調研工作打下良好基礎。4月至5月期間，省政協副主席孫科帶領調研組到西安和山東調研，省政協副主席范九倫帶領調研組到云南和漢中調研，教育科技委員會主任薛建興帶領調研組到安康和寶雞調研，現將調研情況作以下說明。

　　一、我省數字經濟發展的基本情況

　　近年來，省委、省政府高度重視發展數字經濟，相繼印發了《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》《陜西省加快推進數字經濟產業發展實施方案(2021—2025年)》《陜西省數字經濟高質量發展三年行動方案(2022-2024年)》《陜西省加快新型基礎設施建設三年行動計劃(2022-2024年)》等一系列政策文件，數字經濟發展呈現出加速推進、蓬勃發展、生態優化的良好態勢。目前我省的數字產業化、產業數字化開始駛入快車道，據西部數字經濟研究院測算，陜西數字經濟總量2021年超過8000億，2022年超過1萬億，占GDP比35%左右。2022年我省數字經濟增速為13.9%，位列全國第5位。

　　(一)新型基礎設施建設不斷夯實，支撐能力明顯提升

　　截至2022年底，全省累計建設開通5G基站超6萬座，鄉鎮以上行政區實現高質量覆蓋;累計建成通信光纜190萬公里，覆蓋能力超過1500萬戶家庭;物聯網終端用戶達到4937.9萬，成為全國第8、中西部第1個實現物聯網發展邁入“物超人”(物聯網終端用戶超過移動電話用戶)新階段的省份;國家超級計算西安中心、華為未來人工智能計算中心等一批新型算力基礎設施建成投運;交通、水利、農業等領域一批融合基礎設施開工建設。

　　(二)數字產業化加速推進，數字經濟核心產業集群式發展成效顯著

　　按照數字經濟產業發展“12656”(1個發展目標、2條發展主線、6項重點任務、5個重大工程、6項保障措施)頂層設計框架，實施鏈長制，推動半導體及集成電路、新型顯示、智能終端、太陽能光伏、物聯網、智能傳感器、增材制造、光子、無人機等9條數字產品制造業重點產業鏈加快發展，不斷提升產業鏈配套水平，著力打造一批具有較強競爭力的“鏈主”，企業培育形成新一代信息技術產業集群。單晶硅片產量全球第一，高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片。三星半導體、華天科技、隆基股份、彩虹光電等企業在細分領域中位居全球前列。2022年，大數據、半導體、網絡安全等數字經濟核心產業保持快速增長，產業增加值占GDP比重為7%，其中半導體及集成電路實現跨越式發展，產業規模1700億元，位居全國第四。持續完善產業生態圈，打造“大數據集團、產業基地、產業數字化研究院、產業基金、行業云、培訓機構、產業協會、信息技術標委會、專家委員會、數博會”等“十位一體”的大數據產業生態。西安絲路軟件城匯聚了包括華為、阿里巴巴等為代表的企業4000余家，從業人員達25萬人，綜合排名位列國家科技部火炬計劃軟件產業基地前五。連續三年舉辦西部數字經濟博覽會，促進產業交流合作。

　　(三)產業數字化蓬勃發展，數字技術和實體經濟深度融合發展亮點頻出

　　數字技術加速向制造業、服務業、農業等領域滲透和應用，行業領域數字化轉型升級穩步推進，新業態、新模式持續涌現。以DCMM(數據管理能力成熟度評估模型)標準為牽引，由點擴線至面，逐步構建大數據產業生態圈。我省成為國家DCMM貫標試點地區，首批確定60戶試點企業，覆蓋乘用車、重卡、輸變電裝備、煤制烯烴、鋼鐵深加工、鈦及鈦合金、新型顯示等制造業重點產業鏈鏈主或者龍頭企業17戶，初步實現數據鏈與產業鏈耦合。組織開展“551行動”，向企業派駐數字化轉型小分隊，切實解決企業數字化轉型“不會轉、不能轉、不敢轉”難題。延長石油復合場景5G+網業融通、陜西廣電5G+融合公共服務列入國家示范工程，法士特建成商用車行業首家“黑燈工廠”，國內領先世界先進的“零碳”分布式智慧能源中心在榆林市建成投運，延長石油集團“5G+煤炭復雜地層智能化建井”項目，創造了打井新紀錄，“長安十二時辰主題街區”入選文旅部2022年度文化和旅游最佳創新成果，榮登抖音全國熱榜第4位，全網互動量超1億次。

　　(四)惠民服務效能不斷提升，群眾獲得感明顯增強

　　政務服務“網上辦”“掌上辦”持續推進，“一網協同”“一網通辦”持續迭代優化，企業和群眾辦事便利度大幅增強。加強數字政府建設，建成“秦政通”“勤務員”的協同辦公平臺，不斷提升政府服務效能。數字校園建設覆蓋面不斷擴大，“西安交大5G+智慧教育”榮獲工信部第五屆“綻放杯”5G應用征集大賽全國總決賽一等獎。公共服務資源數字化供給和網絡化服務能力持續提升，有效促進了全民共享數字化發展成果。

　　二、我省數字經濟發展中存在的問題

　　一是我省數字經濟規模偏小、水平偏低，數字產業存在“重硬輕軟”“不強不優”問題。據西部數字經濟研究院統計，2022年全國數字經濟規模為50.2萬億元，我省數字經濟規模為12618億元，處于全國的第四梯隊，綜合排名第15位，在核心產業規模、融合應用水平等多項關鍵指標上與東部省份差距顯著。我省地域間數字經濟發展不平衡，關中地區作為關天經濟區的核心地帶，數字經濟發展水平和規模明顯高于陜北、陜南地區，其中，西安市作為國家中心城市，虹吸效應明顯，其數字經濟發展水平和規模又明顯高于其他地市(區)。數字技術應用業、數字產品制造業分別占比46.6%和44.4%，是我省數字經濟核心產業的主體。數字產品制造業有9條省級制造業重點產業鏈，但數字技術應用業沒有一條，急需“增鏈”。國家《十四五規劃綱要》劃定的云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實等7大數字經濟重點產業中，我省缺少百強、獨角獸等龍頭企業。

　　二是產業數字化融合程度低，企業數字化轉型步伐較為緩慢。我省企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別為52.1%、70.3%，均低于國家平均水平。工業互聯網平臺應用水平有待提升，解決方案適用性不足，資源要素匯聚不夠豐富，缺乏應用平臺開展數字化轉型的實踐經驗和有效路徑，平臺融合應用與產業發展落地的最后一公里尚未打通，企業對“上平臺、用平臺”持觀望態度。

　　三是市場體系不健全，安全機制不完善，數據價值難以充分發揮。一方面，數據資源產權、交易流通等基礎制度和標準規范有待完善，多源數據尚未打通，數據壁壘突出，碎片化問題嚴重，造成數據流動不起來;另一方面，《數據安全法》實施后，數據安全產業支撐能力不足，為保障數據持續處于有效保護、合法利用、有序流動狀態提供技術、產品和服務供給不足。

　　四是認識不到位,發展路徑尚在探索過程中。社會認識不到位，相當比例的企業、人員用常規思維看待數字經濟。“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的大數據思維尚未形成，企業數據管理能力偏弱。數字經濟產業作為一種新型產業形態，具有其獨特性，對于核心技術如何攻關、數據要素市場如何建設等方面，尚未形成較為成熟的可示范推廣的發展模式。

　　三、意見建議

　　(一)建立工作機制，強化組織保障。依托陜西省數字經濟發展聯席會議制度，發揮全省一盤棋的統籌協調作用，加強數字經濟發展各領域的政策制定和工作部署，協調解決數字經濟發展中的重大問題。組建陜西省數字經濟發展專家咨詢委員會，加強數字經濟發展過程中的宏觀決策、項目策劃、標準規范、應用示范的咨詢指導。建立數字經濟推進臺賬，明確時限、任務、責任三張清單，壓實主體責任，月調度、季分析、年考核，確保重點工作有力有序推進，實現省市縣工作協同聯動和閉環管理。

　　(二)優化政策體系，強化制度支撐。編制出臺《關于推動數字經濟高質量發展的政策措施》，搭建促進數字經濟發展政策框架，為數字經濟發展創造更加便利的環境。主要從強化新型數字基礎設施支撐能力、加快產業數字化轉型步伐、推進數字產業化創新發展、推進數據要素化改革、提升治理數字化水平、營造數字經濟良好發展生態等方面，協同各方力量，明確任務目標和工作路徑，制定投資獎補、財政獎勵等政策，創新投融資模式，引入新型基礎設施政府專項債券等新投資工具，充分增強創新能力、釋放數據潛力、激發數字活力、拓展服務效力，采取多樣化支持手段發展數字經濟。

　　(三)深化融合創新，壯大數字經濟產業發展集群。依托“雙中心”建設，發揮秦創原創新驅動平臺作用，加快構建數字經濟龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體協同的創新聯合體。一是以秦創原創新驅動平臺建設為牽引，加快布局重點專項，強化數字技術領域“卡脖子”問題攻關。二是支持以企業為主體，聯合高校院所共建創新聯合體、技術創新中心等，產學研協同提高企業創新能力。三是結合區域產業特色，加快實施科技企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程，優化孵化載體布局，共塑孵化生態。四是圍繞西安“雙中心”建設，推進國家重大科技基礎設施在陜布局，強化產業應用，助推數字經濟發展。五是加強人才梯隊建設，突出“高精尖缺”導向，聚焦數字經濟關鍵產業領域，全方位培養、引進、使用人才。六是“軟硬并重”，將大數據產業列為省級重點產業鏈，帶動數字經濟核心產業發展。一方面以產業鏈為抓手，帶動數字技術應用業發展;另一方面，將大數據產業提升到與省級制造業重點產業鏈對等地位，有利于發揮大數據的放大、疊加、倍增作用，推動制造業智能化、高端化發展。

　　(四)推進數字政府建設，助力社會治理和數字經濟發展。一是持續推進基礎設施建設。持續推進省級政務云網提質擴容。清理整合一批業務專網，形成集約建設、統一標準、統一管理、統一運維、統一安全保障的全省“一張網”。加快完成數字政府網絡安全監測預警態勢感知平臺和運營協調指揮平臺建設，推進各地各部門國產化替代進度，切實提高網絡安全防護水平。二是持續加強數據資源共享。加快省級政務數據平臺建設，以“一網通辦”“一網協同”等典型應用為抓手，推動數據共享應用，推動更多系統互通、數據共享。三是持續提升政務數字化水平。加快完善“秦政通”功能，持續優化“領導批示”“數據看板”等模塊，推動各級部門自建協同辦公系統接入“秦政通”，促進政府部門間政務信息互通共享。提升優化“秦務員”服務能力，支撐各類政務服務事項“網上辦、掌上辦”，不斷優化用戶體驗，不斷推動政務服務從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉變。

　　(五)實施獎補政策，助力企業快速發展。一是謀劃設立一批支持數字產業發展的子基金。從我省科教資源稟賦和產業優勢出發，加強與頭部機構合作，謀劃設立一批支持數字產業發展的子基金。如，發揮西安光機所科研及成果轉化優勢，圍繞光子產業鏈強鏈目標，設立光子強鏈基金;依托陜文投集團在文化創意、數字化出版、互聯網、人工智能等領域的業務布局，圍繞我省數字產業發展目標，謀劃設立數字經濟產業投資基金。二是設立數字產業發展專項資金。對大數據、人工智能、區塊鏈、網絡安全、數據安全等數字產業發展，以及DCMM貫標、數字工具研發應用、數字化場景培育等方向進行支持。三是統籌引導各類資金加大對數字經濟薄弱環節的投入。支持數字經濟“一新四化”(加快新型數字基礎設施建設，同步推進產業數字化、數字產業化、數據價值化和治理數字化)，鼓勵引導政府產業基金與社會資本合作設立數字經濟發展專項基金，鼓勵銀行業金融機構加強金融產品和服務創新，開發投貸聯動、投保聯動等科技金融模式創新產品和服務，加大對數字經濟產業發展的支持力度。

　　(六)樹立典型標桿，強化示范引領。一是樹立典型，總結經驗。開展典型示范案例評選活動，篩選出一批創新性強、應用推廣價值高的典型示范案例，及時總結經驗、應用推廣，引領行業數字化轉型。梳理一批帶動作用強的生態主導型企業示范項目，從政策、資金、人才等多方面保障示范項目建設，力爭在5G融合應用、工業互聯網等領域建成一批標志性成果，以關鍵節點提質擴面促進數字經濟高質量發展。二是“數據賦能”，數實融合。圍繞數據管理，繼續做好國家DCMM貫標試點工作，力爭“十四五”末，DCMM覆蓋全省制造業重點產業鏈鏈主及鏈上企業。圍繞數據應用，建設產業大腦，推廣數字化典型應用場景。力爭“十四五”末，產業大腦實現千億級以上先進制造業產業集群全覆蓋，樹立100個數字化典型應用場景。圍繞數據流通，培育一批數據商，推出一批掛牌交易數據產品。圍繞數據安全，實施“鑄盾”行動，推動建立數據安全分類分級管理制度，打造一批工業領域數據安全示范企業。三是舉辦會議論壇，強化宣傳部署。“提級升檔”，將西部數字經濟博覽會提升為由工信部和陜西省政府主辦，成為面向西部地區的國家級數字經濟展會。籌備舉辦陜西省數字經濟發展大會，展示我省數字經濟發展環境和“十四五”以來的發展成效，進行數字經濟發展動員部署，并加大主流媒體宣傳力度，進一步提升社會知曉度和企業參與度，凝心聚力搞建設，全心全意謀發展，形成共建、共享、共發展的數字經濟發展新局面，共同為奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章貢獻力量。