□ 實習記者 白瑤

　　近日，“5月1日起遛狗不拴繩不佩戴犬牌將違法”的消息沖上微博熱搜，引起社會各界熱議。

　　“強烈支持，早就該實行了。”家住西安市曲江金水灣小區的周悅告訴記者，她平時喜歡晨跑，跑步時經常會遇到市民遛狗不拴繩的情況，有幾次狗追在她身后，嚇得她趕緊躲閃，現在想起來仍心有余悸。

　　5月1日起正式施行的新版《中華人民共和國動物防疫法》第30條明確規定：攜帶犬只出戶的，應按規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施。屆時，遛狗不拴繩或不佩戴犬牌，將涉嫌違法。與此同時，民法典也有相關規定：未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。

　　“此前雖對侵害發生后的追責賠償已有明確規定，但屬于事后救濟，而將遛狗拴繩寫入法律，意味著從法律層面上禁止遛狗不拴繩的行為。”省政協委員、陜西寶吉律師事務所主任劉勝利說，在立法層面嚴格規范養犬行為，有助于讓“遛狗拴繩”觀念深入人心，維護社會公共秩序，保障人民群眾的合法權益，也為動物管理工作提供了法律支撐。

　　隨著人民群眾生活水平的不斷提高，越來越多的“汪星人”進入市民家庭，成為人們備受喜愛的寵物，而與此同時一些不文明養犬行為也隨之增多，遛狗不拴繩、犬只不受控制惡意傷人事件時有發生，群眾對此抱怨較多，由此引發的爭議和糾紛也屢見不鮮。雖然不少城市也相繼出臺了管理辦法，但有部分養犬人士依舊我行我素。

　　2019年5月起施行的《長沙市養犬管理條例》規定，未用犬繩牽領犬只并為犬只佩戴嘴套，由公安機關責令改正，給予警告;拒不改正的，處200元以上500元以下罰款，并扣押犬只。2020年6月出臺的《合肥市養犬管理條例》規定，養犬人未為犬只束牽引帶并牽引的，由城市管理部門責令改正，并處以50元以上200元以下罰款。2021年1月起施行的《邢臺市養犬管理條例》要求，攜犬出戶時應當掛犬牌，使用兩米以內的束犬繩(鏈)由完全行為能力人全程牽領約束，并主動避讓他人……

　　這些地方性法規對強化養犬管理、規范市民養犬行為起到了一定作用，但由于違規成本低、處罰力度小等原因，收效甚微。近日，記者在西安多地看到，遛狗不拴繩現象依舊存在。

　　4月20日晚9時，記者在雁塔西路看到，一只不拴繩的柴犬在人行道上亂竄，過往行人紛紛繞道避開，而狗的主人正坐在旁邊的休息椅上與人閑聊。當記者詢問不拴繩的原因時，狗的主人解釋說：“這狗很乖的，從來不咬人，用不著牽繩。”

　　4月22日早7時許，記者在含光路南段西安賓館家屬院也遇到同樣情況，“拴著狗繩它不舒服，解開它才能好好活動。”一位老人帶著一條拉布拉多犬在小區內散步，任由犬只撒歡。

　　據了解，早在1995年西安市就出臺了《西安市限制養犬條例》，明確規定：養犬人、養犬單位攜犬出戶時，應為犬只掛上犬牌，由完全民事行為能力人使用牽引帶牽領，違反規定的由公安機關責令改正，可并處200元以上500元以下罰款。

　　為此，西安市也曾多次開展限制養犬整治工作和文明養犬宣傳教育活動。2018年8月，西安市公安局在各區縣展開常態化限制養犬整治行動，首次引入“黑名單”制度，規定對于犬主出現遛狗不牽引、不攜帶養犬登記證等違規行為，第一次查處將被批評教育，第二次被發現依法進行處罰，第三次將直接被拉入“黑名單”，并列為重點管理對象。

　　為進一步加強養犬管理，規范養犬行為，推進文明城市建設，4月9日，西安市人大常委會開展了為期五天的執法檢查活動，發現當前在貫徹實施《條例》過程中，還存在對養犬管理工作統籌協調不夠、對違法養犬查處率太低、養犬管理工作保障亟待加強等問題。

　　如何讓《條例》真正落地見效?劉勝利建議，各地在制定相關地方性法規時，應進一步細化管理辦法，結合現行登記制度，設立大數據平臺，建立互聯網在線養犬共享管理系統，加強養犬管理。同時，將養犬人因違法養犬受到行政處罰的記錄與個人征信相掛鉤，并增加對未盡到管理責任的居民(村民)委員會、小區物業服務企業的責任追責。

　　針對廣大養犬人士，在新的法規實施之際，如何做到文明養犬，省政協委員、陜西洪振律師事務所主任王洪表示，選擇飼養犬只，不僅要對動物生命負責，更要對其他人的生命安全負責。養犬人應遵守相關規定，在法律框架下妥善管理犬只，避免給他人造成困擾和傷害，尤其在外出遛狗時應守規守法，否則將承擔相應的法律責任。