□ 記者 滿淑涵

　　地震、洪澇、疫情、地陷、沙塵暴……多發(fā)的各類突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，牽動著社會各界的“神經(jīng)”，也考驗著政府部門的應急管理處置能力。從組織人員撤離、調(diào)配車輛物資、部署交通運輸，到開展緊急救護、維護社會秩序、滿足群眾日常生活所需，需要面面俱到、層層落實。

　　隨著突發(fā)公共事件日益增多，其復雜性、關(guān)聯(lián)性和互動性加強，現(xiàn)有應急管理體系面臨一系列新挑戰(zhàn)，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，我們還需要從哪些方面加力?應急管理學術(shù)研究成果如何轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、用得上的實踐效果?近日，記者專訪了西北大學應急管理學院院長雷曉康，解讀當前應急管理研究的新任務新挑戰(zhàn)。

　　2020年3月，教育部公布了首批“應急安全智慧學習工場(2020)”暨應急管理學院首批試點學校名單，全國19所高校入選，西北大學作為唯一綜合性“雙一流”大學位列其中。2020年6月10日，西北大學應急管理學院成立，旨在促進管理學、經(jīng)濟學、法學、地質(zhì)學、信息科學、生命科學、醫(yī)學、地理學等多學科在應急管理領域的交叉融合，培育新的科研和學科增長點，打造“一帶一路”國家安全和應急管理特色智庫。

　　學術(shù)研究要有強烈的問題意識、鮮明的問題導向，發(fā)現(xiàn)有價值的問題并找到解決問題的辦法。雷曉康說，就應急管理而言，要面對和處置的突發(fā)公共事件種類繁多，特征屬性也不盡相同，其發(fā)生發(fā)展、演變過程、影響范圍、破壞程度、耦合漣漪后果等具有高度的不確定性。在特定條件下，一起單純的突發(fā)事件可能誘發(fā)演化出一系列新的次生、衍生突發(fā)事件，形成災難鏈式效應。“因此，如何將原生突發(fā)事件與次生、衍生突發(fā)事件的演化體現(xiàn)出來，將不同類型的突發(fā)事件有效串聯(lián)分析，是構(gòu)建應急管理體系迫切需要解決的一個問題。”

　　化解突發(fā)公共事件是應急管理的目標，應對機制順暢與否直接決定了應急響應工作成效。雷曉康指出，目前我國在應急管理機制建設上取得了重大進展，但仍存在諸多短板。“比如，頂層制度設計仍需優(yōu)化，綜合協(xié)調(diào)機制有待完善，法律法規(guī)體系亟待加強，信息平臺的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡化研究要提速升級，應急預案的情境-任務嵌入性研究需進一步夯實，應急管理模式的多元化研究還應進一步豐富。”

　　法律手段是應對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段，也是建設法治政府的必然要求。當前，我國尚無應急管理法律體系主干綜合法。2007年實施的《突發(fā)事件應對法》是應對突發(fā)公共事件的專門法，2015年實施的《國家安全法》是國家安全法律法規(guī)體系的主干法。此外，《防震減災法》《防洪法》《傳染病防治法》《生物安全法》《戒嚴法》等也不是應急管理綜合法。

　　為此，雷曉康建議，一方面要抓緊修訂《突發(fā)事件應對法》，在此基礎上加快制定《緊急狀態(tài)法》和《應急管理法》，填補應對災難性突發(fā)公共事件的依據(jù)空白，對權(quán)力的來源和內(nèi)容、行使權(quán)力的程序、公民監(jiān)督權(quán)的履行等問題進行規(guī)范;另一方面，將部分領域比較成熟的應急預案上升到立法層面，以法治手段強化應急預案的權(quán)威性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性、前瞻性和責任性。

　　“目前，我國現(xiàn)有的應急模式大多為‘應急處理多、應急管理少’，也就是研究關(guān)注事后修復多、事前保護少;聚焦應急救援指揮能力多，而對于全民防災、合力減災、共同救災的多元化主體協(xié)同機制研究不足。”雷曉康指出，防災減災的跨部門、跨區(qū)域、跨領域協(xié)同聯(lián)動，不是簡單的機構(gòu)設置的“物理相加”，而應致力于催化應急職能間的“化學反應”，形成應急管理的科學長效機制。

　　公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。當今世界正處于百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定性不確定性日益突出。無論是應對處置各類自然災害，還是防范化解重大安全風險，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化迫在眉睫。

　　“未來，我國應急管理模式應研判國內(nèi)外局勢，慎終如始做好應變;以總體國家安全觀為統(tǒng)領，完善應急行政文化;對標國家“十四五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌完善應急管理體系;增強心理韌性，化解全社會心理安全風險;善用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化風險管控。”雷曉康用“勢”“道”“法”“術(shù)”“器”等源自道家學派的哲學概念給出自己的思考：知勢應變、道以明向、法以立本、術(shù)以立策、器以成事。

　　“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造安全的高品質(zhì)生活是根本目的，實現(xiàn)高效能治理是堅強保障。應急管理既要救眼前之急，更要解后顧之憂。雷曉康認為，在“十四五”乃至更長時間里，要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念指導下，持續(xù)加強應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，切實為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安精準密織全方位、立體化、多層次的公共安全網(wǎng)。

　　“要推動實現(xiàn)在公共安全與應急管理方面的‘產(chǎn)學研用’，既不斷增強相關(guān)科研的‘腦力’，又持續(xù)提高成果轉(zhuǎn)化應用的‘腳力’，多措并舉強化公共安全與應急管理的科技供給。”雷曉康建議，大力推動以大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)與應急管理實踐的融合創(chuàng)新，打造防災減災救災實戰(zhàn)型科研基地，搭建國內(nèi)應急領域產(chǎn)教融合、科教融合的開放集成平臺，開展多主體、全要素、全過程、全鏈條研究，積極促成相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。