區域內發展不平衡不充分，這是不論發達地區還是欠發達地區都在著力解決的課題。要知道，縣域經濟即便GDP突破100億元這道坎，也都能成為新聞，值得奔走相告。

　　年初以來，浙江就傳出全省90個縣(區、市)GDP全部突破了100億元，武漢都市圈也高調宣布所有48個縣(區、市)GDP都突破了100億元。

　　一個是沿海發達省份，一個是中部最大城市組團，卻以縣級成員全部跨入百億陣營引以為豪。顯然，隨著區域競爭的“顆粒度”越來越細，立足于強區強縣的強者恒強之間的PK已不夠過癮，競爭力較弱的區縣實力的整體提升，正在逐漸成為比拼的新看點、新風向。

　　那么，2023年的陜西怎么樣?有哪些拿得出手的新亮點?

　　隨著安康市石泉、鎮坪、白河三縣在本月召開完“兩會”，至此，陜西107縣(區、市)2023年成績單已經全部基本出爐。

　　之所以說是“基本”，是因為有的區縣公布的政府工作報告里并沒有確切的GDP數據，僅有增長率，但這也足以讓外界對于2023年全省縣級行政區的發展狀況有一個比較準確的了解。

　　多區縣超越自我邁上新臺階

　　2023年，在持續承壓中破浪前行，陜西全年生產總值33786.07億元，比上年增長4.3%，繼續力壓江西排名第14位。

　　這里面，自然是31個市轄區、7個縣級市以及69個縣共同的功勞，離不開107個縣級行政區的齊心協力。

　　先看整理出來的成績單。

　　可以看出，大家都在努力超越自我，做更好的自己。過去一年，有多個區縣發展跨上了新臺階。

　　府谷達到1002.08億元，成為第二個“千億元縣”。西安市灞橋區、新城區也雙雙突破700億元大關，這使得陜西107區縣市的前10強門檻也隨之提高到了700億元以上。

　　邁上400億元大關的數量最多：定邊縣、高陵區、鄠邑區、橫山區

　　邁上300億元大關的有：洛川縣、閻良區

　　邁上200億元大關的有：武功縣

　　邁上100億元大關的有：石泉縣、印臺區、富縣

　　要說明的是，由于石泉縣未公布確切數據，石泉縣GDP為估值?？傮w上看，13個縣(區)跨上發展的新臺階，百億元以下的縣減少了三個，尤其值得單說一句的是，印臺區。這個上世紀80年代成立的老牌市轄區，2023年GDP突破100億元。印臺區的這一躍，意義還不小——陜西31個市轄區全都站在了百億之上。

　　縣域經濟：從76到89再到83

　　GDP，能夠直觀地反映出發展的不均衡。

　　和發達省份一樣，陜西107個縣(區、市)的GDP更多來自于頭部陣營，差距還比較明顯。比如31個市轄區中，雁塔區相當于近30個印臺區;遙遙領先的神木，即便是后20個縣綁在一塊也差了一截。

　　客觀地說，陜西GDP200億元以下的數量比較多，其中，市轄區有6個，縣有53個，縣級市有2個。從這里我們也能明白大力發展縣域經濟的意義和目的，或者說，為什么將縣域經濟列入近年力推的“四個經濟”(縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟)之首?？h域經濟發展量級還需要整體性、持續性地抬升。

　　傳統意義上，“縣域”是除了市轄區之外的縣級市和縣的總稱。按照這個標準，由69個縣及7個縣級市所構成的“縣域”，覆蓋了陜西全省79.8%的國土面積、常住人口的55.2%。不過，來自陜西省統計局的最新數據顯示，2023年全省縣域83個縣(市、區)地區生產總值1.6205萬億元，按不變價計算，較上年增長4.0%，占全省地區生產總值的比重達到48.0%。

　　69個縣加上7個縣級市，加一塊怎么就成了83個?這到底是怎么回事?

　　2021年陜西省發改委印發的《推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案》提出，到2025年全省縣域經濟生產總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1～2個百分點，生產總值超過200億元的縣(市)達到24個。也就是在這一年，省發改委組織全省76個縣(市)逐一召開“一縣一策”對接推進會，指導76個縣(市)精準選擇首位產業，編制“一縣一策”事項清單，促進縣城差異化、特色化發展。

　　2021年過去一算賬，陜西76個縣(市)生產總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉了2012年以來逐年下降的局面，富平、吳起、黃陵、旬陽4個縣(市)GDP也登上200億元臺階。

　　很少有人知道的是，2022年陜西縣域經濟版圖“擴容”，除了原有的76個縣(市)之外，還納入了2000年以來撤縣設區的13個市轄區。但2023年省政府發布的《關于支持縣域經濟高質量發展的接續政策措施》又有所“瘦身”，僅保留了“未納入城市主城區規劃(非中心城區)、仍按照縣域模式管理”的7個市轄區。(注：即字體加粗的市轄區)

　　西安市長安區(2002年)

　　西安市高陵區(2014年)

　　西安市鄠邑區(2016年)

　　寶雞市陳倉區(2003年)

　　寶雞市鳳翔區(2021年)

　　銅川市耀州區(2002年)

　　渭南市華州區(2015年)

　　延安市安塞區(2016年)

　　榆林市榆陽區(2000年)

　　榆林市橫山區(2015年)

　　漢中市南鄭區(2017年)

　　安康市漢濱區(2000年)

　　商洛市商州區(2002年)

　　過去幾年間，縣域經濟的“家底”，經歷了從76到76+13，再到76+(13-6)的演變，不變的是76，變的是從13到13-6。

　　其實也不難理解，榆陽區、商州區、漢濱區本來就是市政府駐地，妥妥地城市主城區，而西安市長安區、寶雞陳倉區和銅川市耀州區融入主城區不是將來時，而是現在進行時，所以，這6個市轄區“劃走”名正言順。

　　根據省統計局數據，2023年，陜西縣域經濟總量位居前十的是：神木市、府谷縣、靖邊縣、高陵區、定邊縣、橫山區、鄠邑區、彬州市、洛川縣、韓城市，合計GDP總值6530.91億元，占全省縣域GDP總值的40.3%;平均增速4.6%，高于全省平均水平0.6個百分點;縣均GDP為653.09億元，是全省縣均3.3倍。

　　官方版本的縣域經濟排行榜中出現了市轄區，這在陜西還是首次。這種巨大的變化，是榜單規則調整的必然產物。此前從76個縣(市)選前10，和現在從83個縣(區、市)評出前10，顯然不是一回事。

　　客觀地說，單純強調GDP排名，并不十分公平。因為，根據各自的資源稟賦、發展潛力、地域特點、區域功能等情況，83個縣級行政區本身被劃分為45個產業功能縣，26個農業主產縣，12個生態功能縣(主要任務是保護和修復生態環境)。顯然，GDP并不是所有縣的核心考評因素。比如，鎮坪、寧陜、留壩、黃龍、佛坪，這5個GDP最少的縣都走的是“生態立縣”之路。所以，未來一段時間內，陜西縣域經濟總量前10，很大程度上是除了12個生態功能縣之外，尤其是45個產業功能縣之間的比拼。出類拔萃者，往往都是“富得流油”或者“家里有礦”。

　　對這一榜單，不禁要問兩個問題：1.陜西官方版本的縣域經濟排行榜中首次出現非主城區的市轄區，這有啥意義?西北工業大學公共政策與管理學院助理教授任林靜認為，縣域經濟排行榜中首次出現非主城區的市轄區，是由于陜西省縣域經濟版圖有所擴容。傳統意義上，縣域經濟范圍是指除了市轄區之外的縣級市和縣，而市轄區歸入城市經濟范圍。2023年，陜西省政府發布了《關于支持縣域經濟高質量發展的接續政策措施》，更新了縣域經濟的范圍，將“未納入城市主城區規劃(非中心城區)、仍按照縣域模式管理”的7個市轄區納入全省縣域經濟政策支持范圍，全省縣域經濟政策支持范圍、統計口徑等擴大至83個縣(市、區)。這些市轄區雖均已撤縣設區，但時間上相對較晚，地理上也非城市中心城區，仍然具有典型的縣域經濟特征，如城市化水平相對較低，農村區域較多，產業結構中農業占比較大等。陜西省這一調整正體現了其因地因時制宜謀發展的理念，能夠更準確地對全省縣域經濟整體情況進行評估，在對各縣(市、區)進行“精準畫像”和功能定位的基礎上，推動縣域經濟特色、差異化、高質量發展。

　　2.這份縣域經濟排行榜對促進縣域經濟發展能起到什么樣的作用?任林靜認為，首先，縣域經濟排行榜能夠直觀反映區域發展的綜合實力及區域發展的空間差異。以往陜西在縣域經濟發展較為單一且不可持續，新的縣域經濟范圍和榜單能夠一定程度反映陜西省在經濟轉型和“一縣一策”特色發展策略上的調整。同時，經濟強縣一直以來是縣域經濟的風向標和中流砥柱，對縣域經濟的穩定持續發展有重要支撐作用。新的縣域排行榜也發生了較大的變化，尤其是十強縣名單有所更新，全部位于關中和陜北地區，這將對陜西省更清晰地認識在縣域經濟發展的優勢和短板，加快強縣的培育、“孵化”與扶持等起到重要作用。西安交通大學經濟與金融學院教授、博士生導師李江龍認為，縣域經濟排行榜能公開透明看到各縣域經濟發展的情況，敦促各縣域主要負責人“卷”起來。

　　兩個懸念

　　陜西107個縣(區、市)中的頭部陣營也蘊藏著兩大懸念：

　　1.市轄區層面，雁塔區之外，誰是“陜西第二區”爭奪將日趨激烈。

　　2.縣域層面，府谷之后，陜西第三個千億元縣還要多久?

　　先看第一個問題。

　　作為后起之秀，自2020年GDP突破千億元后，強勢崛起的榆陽區，已和雁塔區成為工信部下屬機構賽迪顧問城市經濟研究中心評選出的“全國百強區”。

　　保持目前的增速，榆陽區有望在2024年躍上2000億元臺階，但榆陽自身也有短板，就拿賽迪“全國百強區”來說，比拼的不僅是GDP，榆陽在產業、公共服務能力、輻射帶動力等城市綜合實力方面還有待大力補強，這影響了在“全國百強區”的位次。

　　更要看到，被劃入西安都市圈核心區，再加上作為西安高新區三期建設的主戰場，西安市長安區已顯示出強勁的上升勢頭，毫不掩飾地開始高調打造“西部強區”。

　　“陜西第二區”爭奪已不可避免。所以，誰是實至名歸的“陜西第二區”?大概率將是榆陽、長安與未央之間的“三選一”。

　　再看第二個問題：府谷之后，陜西第三個千億元縣會是誰，還要等多久?

　　以目前位次看，這是目前排在第三的靖邊縣和第四韓城市之間的“二選一”。

　　2023年，靖邊GDP536.30億元，韓城400億元出頭，兩者之間差距還比較大。靖邊和韓城在各自的十四五規劃中，靖邊明確把“千億縣”目標定在了2035年前。 華商報大風新聞記者 楊鵬 付啟夢