“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯。”以工代賑自古便凝結著“中國智慧”。以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

　　2020年，國家發改委部署中西部地區12個省份，開展以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興戰略試點工作。遴選出22個項目，陜西省白河縣的天寶梯彩農園鄉村旅游試點項目和商南縣富水鎮茶園試點項目被選中。兩個項目總投資3526萬元，其中，中央預算內投資1647萬元，省級安排資金500萬元，撬動其他資金1379萬元。兩個試點項目吸納700多名群眾參與工程建設，發放勞務報酬750多萬元，占中央投資比重的45%以上，累計培訓1134人次。項目建成后，相關資產折股量化到集體經濟組織，并與相關企業建立利益鏈接機制，年收益可達170多萬元。

　　如今，以工代賑試點項目的輻射面不斷擴大，道路寬了、鄉村美了、園區擴建了、村民錢包鼓了……

依實際做規劃　點對點定項目

　　陜西白河縣和商南縣地處秦巴山區深處，是國家扶貧開發工作重點縣，境內山高坡陡，土石山區占全縣總面積的95%以上，交通不便，設施落后。“陜西省從2019年下半年開始謀劃，在前期調研、座談和充分征求基層意見和建議的基礎上，積極引導部分2020年以工代賑資金3280萬元開展試點工作，安排項目11個，試點工作得到了國家發改委的肯定。”陜西省發改委黨組成員、副主任李生榮說。

　　“如今我也是有工作的人了，再也不用每天在勞務市場等活，住進了新社區，還簽了長期用工協議，每個月3300多元，既能照顧老母親，又能經常陪著孩子。”說起現在的生活，白河縣倉上鎮裴家安置區51歲的夏榮明洋溢著幸福的笑容。

　　在白河縣，像夏榮明一樣安居樂業奔向新生活的人還有很多。鄉村生態旅游是白河縣縣委、縣政府確定的八大脫貧和鄉村振興重點產業，天寶梯彩農園便是利好政策引導下的一個成功“試驗田”，現已成為白河縣鄉村旅游的熱門景區。

　　天寶梯彩農園項目通過把山上的群眾集中搬遷安置到山下社區，流轉山上搬遷群眾的土地林地經營，再返聘搬遷群眾回園區從事農業生產工作。目前，園區常年務工就業150余人，季節性臨時務工60余人，年支付農民工資600余萬元，年人均收入4萬余元。此外，有40余戶通過園區帶動，自主開辦農家樂、特產店、旅館等，參與園區經營。

　　同樣作為陜西省以工代賑資產收益扶貧試點縣，商南縣2020年在富水鎮薛家溝村實施茶園配套基礎設施建設試點項目。商南縣試點項目采取“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+資產折股量化分紅+就業技能培訓”試點模式，將以工代賑資金投入到特色產業的建設中，通過龍頭企業帶動，解決資金、技術、市場的問題。

健全“賑濟”分配機制　發揮以工代賑作用

　　在陜西以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興項目試點的商南縣薛家溝茶園，省發改委著力拓展新時期“賑濟”的內涵，積極引導以工代賑資金開展“折股量化分紅”，將以工代賑項目資金投入建設基礎設施，由政府統一組織實施，群眾參與項目建設，建成后折資入股龍頭企業或合作社，采取“企業+村集體(集體經濟組織)+農戶”固定分紅模式，建立利益聯結機制，促進群眾持續增收。項目所在地政府、村委會與合作企業簽訂三方協議，明確按國家和省級投入資金的8%獲得收益，2%由企業統籌用于項目基礎設施后續維護;6%由項目管理單位統一調配，優先用于項目區低收入人口增收脫貧和易地搬遷戶后續扶持。

　　薛家溝村民在村兩委會的引導下，按照“黨組織+公司+合作社、村集體、農戶”土地流轉新機制，將低緩荒坡地進行流轉，打破各村間的行政界限，整合了大量土地資源，不僅使45戶群眾獲得了30余萬元的經營性收益，昔日的荒山土坡，如今“綠樹村邊合，青山郭外斜。”

激發群眾內生動力　解鎖幸福新密碼

　　讓廣大農民通過自身勞動獲取報酬，激發其脫貧致富內生動力是以工代賑項目的初衷。如今，白河縣以工代賑示范項目已形成“園區+合作社+基地+低收入人口”帶動低收入人口脫貧致富的模式，不僅經營流轉土地及林地6008畝、完成土地整理1500畝，還建成設施大棚200畝、標準化豬舍6800平方米、雞舍1200平方米等基礎設施。園區常年吸納150余人就地就業，脫貧攻堅期間精準帶動83戶350余人的低收入人口發展產業，通過土地流轉、進園區務工、回收農產品等幫扶措施，實現人均年增收3000元以上。“以工代賑資金的投入，對于渴望擺脫貧困、期盼脫貧致富的貧困地區如久旱的‘甘霖’。對企業來說，以工代賑資金的投入，壯大了產業發展的資本。”白河縣發改局局長黃核慶說。

　　目前，商南縣以工代賑資產收益扶貧試點項目資金1455萬元，撬動社會資金1億元，吸引了省內外10家茶葉龍頭企業進駐到富水鎮茶海公園，促進了縣域特色產業發展壯大和提質增效。而村集體及低收入人口按照入股協議規定按股分紅，壯大了村集體經濟實力，增加了農民財產性收入。同時，企業優先吸納合作社社員及入股低收入人口就近務工，提高了農民工資性收入。

　　我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利。新形勢下，以工代賑工作將著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，堅持守正創新，推動以工代賑方式在農業農村基礎設施建設領域更大范圍內推廣，讓這項老政策在新形勢下發揮更大作用。(李明琴　戴勇)