□ 寶雞市政協

　　奶山羊產業是寶雞的優勢主導產業，也是寶雞現代農業的亮麗名片，如何進一步搶抓好全省實施3+X特色優勢農業提質增效工程機遇，強力推進寶雞奶山羊產業高質量發展，助力鄉村振興。為此，寶雞市政協組織開展專題調研，圍繞補短強鏈壯產業建言獻策。

　　存在問題

　　(一)生產能力不足。目前，全市生鮮羊奶生產量僅占羊乳加工企業原料鮮奶的30%左右，70%以上仍需從渭南、咸陽等地長途調運。

　　(二)羊奶質量不穩。全市60%的奶山羊由農戶分散養殖，設施條件簡陋，飼喂專業化程度不高，羊奶質量受外圍環境影響較大，優質奶源供給不足。

　　(三)單產水平較低。全市奶山羊年平均產奶量僅為300公斤左右，與莎能良種奶山羊年產奶量600公斤、進口良種奶山羊年產奶量800公斤的水平相比差距很大，優質奶山羊數量偏少。

　　(四)飼草供給短缺。目前，全市約70%的飼草從寧夏、甘肅甚至國外購進，運輸成本較高。全市飼草種植面積不足、雨季晾曬難度大、飼草自產量不高且品質不優的問題短期內難以改變。

　　(五)利益機制失衡。養殖、加工、銷售環節利益分成約為1:3:6，養殖環節占比太低，嚴重影響廣大養殖戶的積極性。

　　(六)保障能力不強。全市鎮級畜牧站70%以上人員平均年齡在50歲以上，平原基地縣畜牧獸醫站均10年未進新人，“新鮮血液”得不到有效補充。

　　對策建議

　　(一)進一步堅定發展信心。

　　一是持續搶抓機遇。國家層面已經制定《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》等一系列推進奶業振興的系統性政策措施，省上也出臺了《實施“3+X”工程 加快推進產業脫貧 夯實鄉村振興基礎的意見》，這些政策措施為寶雞奶山羊產業快速健康發展指明了方向，必須堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。

　　二是堅持規劃引領。寶雞作為省委、省政府提出的發展千億羊乳產業的發源地，圍繞打造全國一流羊乳生產基地和千億級羊乳產業“領頭羊”，制定出臺了《寶雞奶山羊產業發展規劃(2018-2025)》，提出了著力構建“一都”“一城”“一帶”發展戰略目標和十百千億產業格局，必須進一步加大力度，推動規劃盡快落地，用大項目支撐大發展。

　　三是做到考核跟進。建議市委、市政府將奶山羊產業高質量發展目標任務列為重點縣、基地縣和市級相關職能部門目標責任考核的重要內容，定期督促檢查，形成目標明確、責任落實、獎罰分明的鮮明導向，助推奶山羊產業做大做強。

　　(二)下功夫解決產能不足問題。

　　一是出臺扶持政策。在用足用活用好中省市關于推進奶業振興的系列政策的基礎上，建議有條件的縣區推廣隴縣支持奶山羊產業《十條政策措施》，結合縣區實際，在良種繁育、規模養殖、奶源供應、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等方面出臺扶持政策，讓群眾真正見效益、得實惠。

　　二是鼓勵適度規模經營。解決奶源不足問題的根本出路在于調動廣大養殖戶的積極性，有效途徑在于鼓勵適度規模經營。建議學習富平、隴縣等地經驗，采取場戶聯營、分戶擴群、股份合作等形式，最大限度解決生產能力不足、羊奶質量不穩定等問題。

　　三是強化龍頭帶動。龍頭帶動是加快奶山羊產業高質量發展的核心和關鍵。要牢固樹立支持龍頭企業就是支持產業、支持農民的理念，下決心解決好龍頭企業奶源短缺、質量不穩、創新不足等瓶頸問題，支持龍頭企業做大做強。要在穩定擴大本地奶源的基礎上，鼓勵龍頭企業對接一流技術、引進一流良種、實現一流管理、生產一流產品。

　　四是加大飼草基地建設。建議在市域內養殖相對集中、產業相對薄弱地區，劃定一定面積的牧場，鼓勵種植紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥等飼草植物;在市域外，由市農業農村局搭臺，市行業協會牽頭，建立與甘肅、寧夏等飼草供應地長期戰略合作關系。扶持建設奶山羊專用配方飼料場，在質量、價格、綠色通道等方面密切合作、共建共享、共同發展。

　　(三)繼續優化利益聯結機制。

　　下功夫解決奶山羊產業鏈利益失衡問題，充分發揮農戶、龍頭企業、中介組織主體作用，建立利益共享、風險共擔的合作機制。

　　一是搭好平臺。開展好校、地、企三方合作，鼓勵吸引更多市場主體、科研單位、專家團隊聯合開展技術攻關，實現互惠互利、共同發展、合作共贏。

　　二是完善機制。支持引導乳業龍頭企業自建規模化養殖場，加強與個體養殖戶建立松散型聯合，向有一定規模的個體養殖場提供擠奶設備、派駐技術人員、實行保護價上門收購鮮奶，建立風險共擔、利益均沾的聯結機制。

　　三是中介發力。圍繞乳業高質量發展，支持建立各種形式的中介組織，充分發揮統籌協調作用，形成統一規范的市場運作體系，最大限度保護各環節、各方面的利益。

　　(四)強化科技引領和品牌打造。

　　一是高標準引進繁育推廣良種。建議政府在良種引進培育、全程技術服務、信息化建設等基礎工作中發揮主導作用，著力解決市場做不到、做不好的問題。在良種繁育上，要支持科研攻關，加大項目扶持力度，支持隴縣關中奶山羊產業研究院建設，力爭在人工授精、冷凍精液、胚胎移植、性控技術等方面取得實質性進展。繼續支持千陽縣做大做強莎能奶山羊良種基地建設，建立良種繁育數據庫和信息化平臺，有效控制種源退化，解決遠程診療、科學養殖等問題。

　　二是開展全程技術服務。要按照服務距離、養殖數量，配齊配強鎮級畜牧獸醫站技術人員，加強保障及激勵，為養殖戶提供種源供給、疫病防治、科學養殖、飼草供應、鮮奶收購等全方位、保姆式技術保障服務。鼓勵支持專業技術人員創辦、領辦、包辦示范企業。以規模化養殖場為重點，加大本地行業能人和本土技能人才的培訓、培養力度，力爭形成一支本土行業領軍人才和本土技能專家隊伍。

　　三是支持企業打造名牌產品。要高度重視質量安全體系建設，建立健全奶山羊全產業鏈質量安全體系，并進行全過程安全檢測，形成質量安全全程追溯體系，確保廣大消費者“舌尖上的安全”。把千陽莎能奶山羊繁育基地打造成世界種源基地，繼續支持隴縣和氏乳業、小羊妙可等龍頭企業加大宣傳力度，形成一批搶占高端市場的知名企業，打造行業領先的世界知名品牌。