(2006年8月4日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2012年7月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修正 根據(jù)2014年11月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則〉等十七部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議關(guān)于修改《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等十一部地方性法規(guī)的決定第三次修正 根據(jù)2023年11月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議關(guān)于修改《陜西省專利條例》等六部地方性法規(guī)的決定第四次修正)
目錄
第一章 總則
第二章 水資源規(guī)劃
第三章 水資源開發(fā)利用
第四章 水資源和水域的保護(hù)
第五章 水資源配置
第六章 水資源節(jié)約使用
第七章 水事糾紛的處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了實施《中華人民共和國水法》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害的活動,適用本辦法。
本辦法所稱水資源,包括地表水和地下水。
第三條 經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)與水資源條件相適應(yīng),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、量水而行、節(jié)水為重,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。
第四條 省人民政府水行政主管部門依法負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,指導(dǎo)全省水資源節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用和監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
第五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。
大中城市的水凈化設(shè)施、供水管網(wǎng)、雨水和下水排放管網(wǎng)、污水處理、中水回用、節(jié)約用水等設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與其他市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作,將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,完善資金投入機制。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強全社會保護(hù)水資源和節(jié)約用水的宣傳教育,推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。
第八條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù),并有權(quán)對浪費水資源的行為進(jìn)行檢舉。
第二章 水資源規(guī)劃
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制全省水資源總體規(guī)劃,對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害作出總體部署。
第十條 本省境內(nèi)無定河、渭河、洛河、涇河、漢江、嘉陵江、丹江及其他跨設(shè)區(qū)的市江河的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃由省水行政主管部門會同省有關(guān)部門和江河所在地設(shè)區(qū)的市人民政府編制,報省人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院水行政主管部門備案。
設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))江河的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃,由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會同同級有關(guān)部門和江河所在地的縣(市、區(qū))人民政府編制,報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),并報省水行政主管部門備案。
縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)江河的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃,由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制,報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),并報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門備案。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開。規(guī)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受社會的監(jiān)督。
第十二條 建設(shè)水工程應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,根據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定辦理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。具體管理辦法由省水行政主管部門制定。
第十三條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢,并將審查結(jié)果書面通知建設(shè)單位。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十個工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知建設(shè)單位。
第三章 水資源開發(fā)利用
第十四條 開發(fā)利用水資源,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水,遵循總量控制、合理開發(fā)、可持續(xù)利用的原則。
鼓勵和支持利用雨水、洪水和中水資源。
第十五條 開發(fā)利用地表水應(yīng)當(dāng)兼顧地區(qū)之間的利益關(guān)系,有計劃地建設(shè)控制性水工程,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、防洪減淤、水力發(fā)電和生態(tài)保護(hù)等水資源綜合效益。
第十六條 嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。
在本省黃河流域列入高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項目,取水申請不予批準(zhǔn)。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在其農(nóng)民集體所有土地上修建小型水庫,應(yīng)當(dāng)符合所在流域、區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃,按照以下規(guī)定向水行政主管部門提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開工建設(shè):
(一)水庫庫容在十萬立方米以上一百萬立方米以下的,由縣(市、區(qū))水行政主管部門審查批準(zhǔn),并報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門備案;
(二)水庫庫容在一百萬立方米以上一千萬立方米以下的,由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審查批準(zhǔn),并報省水行政主管部門備案。
第十八條 水力發(fā)電站的建設(shè)單位和個人或者經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案,落實水力發(fā)電站的防汛安全措施,服從防汛指揮機構(gòu)的防汛統(tǒng)一調(diào)度。
第四章 水資源和水域的保護(hù)
第十九條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定本省境內(nèi)江河的合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位,防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
縣級以上水行政主管部門及其他有關(guān)部門在制訂水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時,應(yīng)當(dāng)符合江河合理流量或者湖泊、水庫、地下水合理水位的要求。
第二十條 縣級以上生態(tài)環(huán)境、水利等行政主管部門發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求、重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者出現(xiàn)區(qū)域地下水位下降等水環(huán)境問題的,應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取治理措施,并向社會公告。
第二十一條 全省實行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。
禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事影響飲用水水量、水質(zhì)的活動。
第二十二條 在江河、湖泊、水庫、渠道上新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。新設(shè)、改設(shè)或者擴大可能影響防洪、供水、堤防安全、河勢穩(wěn)定的排污口的,審批時應(yīng)當(dāng)征求縣級以上水行政主管部門或者國家有關(guān)流域管理機構(gòu)的意見。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門開展區(qū)域地下水狀況調(diào)查評價工作。調(diào)查評價成果是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評價成果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。
省水行政主管部門會同省自然資源等行政主管部門根據(jù)地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況及地質(zhì)環(huán)境條件等組織劃定全省地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布,并報國務(wù)院水行政主管部門備案。
第二十四條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開采區(qū):
(一)已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的地區(qū);
(二)地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū);
(三)通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的地區(qū);
(四)開采地下水有可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū);
(五)重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的區(qū)域;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的其他區(qū)域。
下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水限制開采區(qū):
(一)地下水開采量接近可開采量的區(qū)域;
(二)開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域;
(三)一般文物保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的其他區(qū)域。
第二十五條 開采礦藏或者建設(shè)地下工程,應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施,依法編制的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)包括對地下水污染防治的內(nèi)容。
開采礦藏或者地下工程建設(shè),因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)責(zé)令采礦單位或者建設(shè)單位采取補救措施;給他人生活和生產(chǎn)造成損失的,采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第五章 水資源配置
第二十六條 省發(fā)展和改革行政主管部門和省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源的宏觀調(diào)配。省、跨設(shè)區(qū)的市的水中長期供求規(guī)劃由省水行政主管部門會同有關(guān)部門制定,經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的水中長期供求規(guī)劃由本級水行政主管部門會同有關(guān)部門,依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制定,經(jīng)本級人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。
第二十七條 跨設(shè)區(qū)的市水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,由省水行政主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府制定,報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;跨縣(市、區(qū))水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會同有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府制定,報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十八條 用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。
省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額,報省水行政主管部門和省市場監(jiān)督管理行政主管部門審核同意后,由省人民政府公布,并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院市場監(jiān)督管理行政主管部門備案。
行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展情況定期修訂。行業(yè)用水定額作為確定用水戶用水總量和審批建設(shè)項目用水的主要依據(jù)。
縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門會同同級水行政主管部門,根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、用水定額和年度水量分配方案確定的年度可用水量,制訂年度用水計劃,對本行政區(qū)域的年度用水實行總量控制。
黃河流域用水單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強制性用水定額;超過強制性用水定額的,應(yīng)當(dāng)限期實施節(jié)水技術(shù)改造。
第二十九條 在本省行政區(qū)域內(nèi),利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、水庫、地下取用水資源的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照取水許可管理權(quán)限向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證。
取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn),申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。
第三十條 取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施,保證計量設(shè)施正常運行,按照要求提供有關(guān)取水統(tǒng)計資料,接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查,按時、足額繳納水資源稅。
第三十一條 水工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式,實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。民辦民營水利工程供水價格,實行政府指導(dǎo)價;其他水利工程供水價格實行政府定價。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度,利用宏觀調(diào)控手段和市場機制優(yōu)化水資源的合理配置,提高水資源的利用效率。
第六章 水資源節(jié)約使用
第三十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及水資源狀況,制定全省節(jié)約用水規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門,定期對各行業(yè)用水和居民生活用水狀況進(jìn)行調(diào)查,編制區(qū)域、行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃和年度節(jié)水計劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持現(xiàn)有水利工程的節(jié)水改造,健全節(jié)水配套設(shè)施,推廣節(jié)水栽培技術(shù)和節(jié)水灌溉,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第三十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備,進(jìn)行節(jié)約用水技術(shù)改造;推行清潔生產(chǎn),采用循環(huán)用水、綜合利用及中水回用等設(shè)施,降低用水單耗,提高水的重復(fù)利用率。
第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造,降低城市供水管網(wǎng)漏失率,推廣節(jié)水型生活用水器具,逐步增加對污水處理的資金投入,建設(shè)污水集中處理設(shè)施,提高中水利用率。
景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合要求的再生水。
洗車業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝循環(huán)水裝置,重復(fù)用水。
第三十七條 新建、改建、擴建建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。節(jié)水設(shè)施竣工后,驗收合格的方可投入使用。
第三十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立有利于節(jié)約用水的水價調(diào)控機制,實行用水計量收費和超定額用水累進(jìn)加價制度。
第七章 水事糾紛的處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查
第三十九條 水事糾紛處理應(yīng)當(dāng)按照有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、有利于水資源的可持續(xù)利用、有利于防洪安全的原則,公平合理地協(xié)商和處理。
第四十條 發(fā)生可能引起件、涉及公眾利益等重大水事糾紛時,糾紛各方所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府及有關(guān)部門,接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施予以處理。
第四十一條 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的,由同級人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成一致意見的,簽訂協(xié)議,并報共同的上一級人民政府及其水行政主管部門備案;協(xié)商不成的,由共同的上一級人民政府裁決。
第四十二條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生水事糾紛申請縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在查明事實的基礎(chǔ)上,公平、公正地進(jìn)行調(diào)解。
第四十三條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)督檢查制度,規(guī)范水政執(zhí)法行為。
水政監(jiān)督檢查堅持預(yù)防為主,教育與查處相結(jié)合的方針,遵循公開、公正的原則,實行巡回檢查制度和案件查處責(zé)任制度。
第四十四條 水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的水利業(yè)務(wù)知識和法律知識,經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件,方可從事水政監(jiān)察工作。
第四十五條 水政監(jiān)察人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)不少于兩人,并佩戴執(zhí)法標(biāo)志,向被檢查人出示執(zhí)法證件。水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。
水政監(jiān)察人員不按前款規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,被檢查單位和個人可以拒絕檢查和處理。
第八章 法律責(zé)任
第四十六條 縣級以上水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不按規(guī)定執(zhí)行水資源規(guī)劃的;
(二)對不符合條件的單位或者個人核發(fā)取水許可證、簽署水工程建設(shè)審查同意意見的;
(三)拒不執(zhí)行水量分配方案、水量調(diào)度預(yù)案和調(diào)度命令的;
(四)其他不依法履行水行政管理職責(zé),造成嚴(yán)重后果的。
第四十七條 違反本辦法第二十二條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在江河、湖泊、水庫、渠道上新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的,依法實施代履行,處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十條規(guī)定,取水單位和個人拒不接受監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定提供有關(guān)取用水統(tǒng)計資料的,責(zé)令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,處五千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
第四十九條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定,從事車輛清洗經(jīng)營的單位和個人未安裝、使用循環(huán)水裝置的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令供水單位停止供水,限期改正;逾期不改正的,處以二千元以上三萬元以下罰款。
第五十條 水行政主管部門對個人處以五千元以上罰款,對單位處以五萬元以上罰款,以及吊銷取水許可證的,實施處罰的機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第五十一條 違反本辦法的規(guī)定,《中華人民共和國水法》及其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第九章 附則
第五十二條 本辦法自2006年10月1日起施行。1991年1月29日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《陜西省水資源管理條例》同時廢止。
編輯: 陳戍
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